“富的太富，穷的太穷”，区域发展不平衡一直是广东经济发展所面临的大难题，时至今日，“全面、协调、可持续”要求我们正视广东现状，切入关键解决区域发展不平衡。杨小川在此方面有着大量调研，他告诉记者，我们在解决区域发展不平衡的时候，不能采取“鞭打快牛”的办法，绝对不能以抑制发达地区的发展来换取欠发达地区的进步。
　　“现在是时候也有条件来解决这个问题了”

　　杨小川表示，从绝对数字来看，中国最穷的县域不在广东，但针对珠三角来说，广东欠发达县域之落后是毋庸置疑的。从原因上分析，区域不平衡问题主要是由历史发展造成的，因此我们必须以历史的观点来看待。“当然建国后以及改革开放以来的经济政策重点也未突出这个问题，现在是时候也有条件来解决这个问题了。”

　　在现实中国的行政框架下，中国的贫困问题很大程度上是县域经济发展滞后、县域经济乏力的问题。杨小川认为，这一现象的产生，既由传统的中国社会中所特有的思维定势所致，即在长期的封建社会中，对民生的冷漠，利益分配向上层倾斜，物质财富在上层聚集，或向权贵生活圈所在区域聚集，形成一种表面的、局部的虚假繁荣；又由在新中国工业化初期，为迅速实现工业化所采取的对农业的“剪刀差”政策所致。

　　“既然县域经济发展滞后的原因是复杂而久远的，那么任何现实政策都必须考虑到这些因素，既不能要求过高、急躁冒进，也不能漠然处之，任其自然发展。”杨小川认为，对于广东县域经济首先要有个基本评价，这个评价应该是：在珠三角迅猛发展的比照下，更凸显了广东县域经济发展的相对滞后，尽管广东县域经济的发展水平总体上在全国处于领先位置。
　　解决区域不协调不能“鞭打快牛”

　　那么，解决问题的关键在哪里，又如何从正确评价的基础上找出既不冒进又不漠视的方法来？

　　杨小川提出，在现实条件下，以政府主导模式来解决区域发展不平衡，是最有效率的路径。“如寄希望于自发性的制度变迁，必将是一个漫长的过程。由于原因认识不清、不准，所出台的有关政策要么力度不够，要么定位不准，要么一刀切，形成新一轮农村工业化的‘大跃进’。”

　　总结现状，杨小川表示，目前社会各界对于区域平衡发展的认识、态度是基本明朗的、清晰的，但是政策力度不够，政策不够细化，还有许多具体的工作值得去做。

　　例如，最近省委十届二次全会提出的“产业双转移”就是促进区域平衡的具体有效的措施。河源、清远等地承接产业转移有了经验、成效显著，值得总结。

“当然，我们在解决区域发展不平衡的时候，不能采取“鞭打快牛”的办法，绝对不能以抑制发达地区的发展来换取欠发达地区的进步，否则我们‘以工补农、以城促乡’的物质基础就会受到损害。”杨小川强调。　

陈鸿宇：省委党校副校长、区域经济学教授