深圳市政协副主席 姜忠

（2006年1月20日）

    同志们：

    今天这个讲座办得很及时、很好。听了汤丽霞同志的课，相信大家对反映社情民意的工作，会有更深刻、更全面的了解，从而为进一步提高市政协反映社情民意工作的水平和质量，打下良好的基础。下面，我再讲三点意见。

    一、要充分肯定近年来反映社情民意工作的成绩和经验

    近年来，市政协及各专委会和各参加单位把反映社情民意作为一项重要任务，通过多种形式，广泛发动，认真组织，积极围绕改革、发展、稳定这个大局和全市工作重点，以及群众关注的热点难点问题反映社情民意，取得了很好的成绩。三届市政协以来，共编发《社情民意》1067期，《深圳市政协委员重要建议专报》56期，共有199件获市领导批示，另有186件被市委《信息快报》采用或者得到有关部门反馈。

    2005年，按照德成主席要高度重视民生、了解民情、反映民意的指示精神和“少而精”的总体要求，四届市政协反映社情民意工作成效显著，取得了新的进步。全年共收到社情民意来稿378篇，采用223篇。有59件获市领导批示，47件被市委《信息快报》采用或者得到有关部门反馈，4件被全国政协信息中心采用，明显好于往年。在市委《信息快报》积分排名榜上，市政协办公厅也一直名列前茅。市政协反映社情民意工作，也得到了市委的充分肯定，赢得了不少荣誉。如前年，汤丽霞同志获深圳市党政信息工作“优秀组织领导奖”；去年，市政协办公厅被评为“深圳市党政信息工作先进单位”；市政协研究室从事社情民意信息采编的同志连年获得“优秀信息员”称号。

    近几年市政协社情民意信息工作之所以能取得较好成绩，我看至少有这么几条经验：

    首先，是市政协领导的高度重视。市政协领导对反映社情民意工作高度重视，始终摆在突出位置，切实加强领导。德成主席多次强调社情民意工作的重要性和必要性，要求我们认真做好这项工作。特别是在保持共产党员先进性教育活动中，德成主席明确提出市政协要“关注民生、了解民情、反映民意”，上报的信息要“少而精”。为在政协机关形成上下一心、各方支持的合力，德成主席还一再强调反映社情民意不只是某个部门的事，而是市政协的一项全局性工作，要使政协的所有工作都包含有反映社情民意的意义。党组和主席会议的其他同志也都非常重视反映社情民意工作，他们不仅支持原汁原味地反映真实情况，还指导有关同志将了解到的情况通过社情民意及时反映，走访委员时也不忘随时采集社情民意，并亲自处理审核重要信息。市政协原副主席周长瑚、邱玫等领导还经常亲自撰写反映社情民意的稿件。

    其次，是各专委会的精心组织。各专委会把反映社情民意作为的重要工作，制定制度和措施，认真部署，落实责任，使这项工作逐渐规范化。如提案委善于抓住社会难点采写信息，并加大跟踪督办力度。针对环卫工人工作环境问题，他们撰写的“对解决环卫工人休息室问题的建议”被领导批示后，没有引起有关部门的重视。提案委先组织委员视察，再召开有政府职能部门负责人、政协委员和有关企业代表参加的座谈会，最终促进建议落实。经科委能抓住老百姓反映强烈的问题，经常性地反映社情民意，许多问题得到及时解决。人资环委制订制度，要求每位委员每季度至少写1条信息，并开展评比表彰活动。文教卫体委针对一些大的问题提出意见建议，许多都得到市领导的批示。如“关注我市中考招生工作中出现的几个问题”的建议，引起市委副书记李意珍的高度重视，责成教育局解决。社法委善于通过明察暗访采写社情民意。港澳台侨委规定该委员会每季度至少要报送3条信息，不仅数量逐年增多，而且质量很高。文史和学习委领导同志撰写了许多与老百姓生活息息相关的社情民意，诸如有关改善交通等问题的建议得到市政府的采纳。对于市政协组织的“我为改革创新建真言”活动，各专委会进行了专门部署，产生了很好的效果。如港澳台侨委经过精心组织，不仅报送稿件数量多，而且质量高，已有多篇稿件被送上了市领导的案头。

    三是各参加单位和各区政协积极参与。担任市政协副主席的各民主党派负责人高度重视，在各自党派对做好社情民意工作提出了明确要求；各民主党派机关也尽心尽力为成员服务，积极组织和报送社情民意。他们报送的许多信息由于反映问题真实、对策建议切实可行，而受到领导重视。区政协有的创办载体，并指定专人具体负责；有的抽调文字能力较强的人员专门从事社情民意工作。罗湖区政协陈耀辉和龙岗区政协苏品宗主席等领导同志，更是亲自撰写稿件，极大地鼓舞和带动了机关干部撰写社情民意信息的积极性。

    四是广大政协委员和信息员不负厚望，切实担负起了自己的责任。如经科委的曹东复同志认真观察，积极思考，勤于动笔，每年都要撰写10多篇信息稿，许多稿件由于反映的问题准确及时而得到领导批示。又如民建市委办的张引群同志，善于从委员提案和相关调研、视察、考察报告中提炼信息，每年都报送30多篇稿件，而且质量高，促进了许多问题的落实和解决。由于信息工作出色，她连续几年都被评为市政协“先进信息员”。

    五是负责具体工作的同志认真负责。近年来，研究室充分发挥其主动性和创造性，合理调配力量，较好地完成了社情民意信息工作的采、编、报和跟踪了解落实情况的任务。第一是增强政治敏锐性，主动出击、善于挖掘信息。他们经常与政协委员、民主党派成员保持联系，争取他们主动反映信息；加强与信息员沟通，建立健全了反映社情民意网络，制定和完善了有关规章制度。第二是增强工作责任感，认真筛选、充分提炼信息。做有心人，注意在委员视察、专题调研等会议或活动中，在委员发言、提案、调研报告中提炼出有价值的意见建议。第三是增强大局意识，有针对性地编辑和反映信息。认真对待、及时处理每一篇来稿，有的稿件还反复斟酌，并提出修改和补充建议。

    二、要进一步认识做好新形势下反映社情民意工作的重要性

    在我国社会主义现代化建设事业不断取得新的伟大成就的新时期，做好人民政协反映社情民意工作，比过去更为重要、更为迫切。我认为，这个重要性和迫切性，至少有三点。

    首先，做好新时期的反映社情民意工作，是政协履行职能的重要基础和关键环节，是发扬社会主义民主的客观要求。随着我国经济、政治、文化和社会事业的发展，对社会主义民主政治建设提出了新的更高的要求。作为我国社会主义民主政治建设的重要方面，中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，人民政协任重而道远。收集和反映社情民意，是新时期人民政协经常性工作的重要内容，也是发扬社会主义民主、推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断巩固和完善的重要途径。这就要求人民政协真正关注和重视民情，尊重和反映民意，集中和代表民智，使开展的各项工作、组织的各种活动，都包含有反映社情民意的意义。同时，只有掌握大量社情民意，我们开展政治协商、民主监督、参政议政才能做到有理有据，从而提出有见地的意见和建议。另一方面，政协在反映社情民意方面也具有独特优势。由于政协位置超脱、视野宽阔、联系各界，能够收集到有代表性的各种意见和建议；政协委员文化层次高，知识面广，能够反映出具有较高水平、较深层次的决策建议，从而决定了政协反映社情民意工作能在“理顺关系、化解矛盾、增进团结、推动民主”等方面发挥积极的作用。

    其次，做好新形势下的政协社情民意工作，是贯彻和落实科学发展观，促进党委政府科学决策、民主决策的需要。目前，国际国内形势错综复杂。在我们迎来经济发展黄金期的同时，各种社会矛盾也逐渐暴露出来，进入社会矛盾的凸显期。我市经过25年的快速发展，也面临着能源资源紧缺、城市社会管理难度加大、环境日益恶化、人口急剧膨胀等许多问题，严重制约了深圳进一步发展。为了促进我市经济社会持续健康发展，实现建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市目标，市委市政府迫切希望听到各方面的真实声音，特别是希望听到来自政协的意见和建议。这一点，可以从市领导对政协社情民意的批示越来越多得到佐证。2005年上报或转送的信息，一半获得领导批示或被有关部门采纳。前不久召开的市委四届四次会议，作出了关于制定我市“十一五”规划的建议，提出了今后五年乃至更长时期的发展目标。实现市委提出的奋斗目标，制定落实好我市“十一五”发展规划，是全市人民的共同心愿，需要全市人民一起出主意、献良策、尽实力。政协反映社情民意，就是贯彻和落实科学发展观，为市委市政府民主决策、科学决策“建真言”、“支好招”、“出好点”的具体行动，也是市委市政府坚持以人为本，了解民生、关注民意、顺应民心的一个不可或缺的有效途径。

    再次，做好新时期政协社情民意信息工作，能够在党委政府和人民群众中架起一座桥梁，是构建和谐社会的需要。伴随着经济社会迅速发展，利益群体多元化的格局已经基本形成。不同的利益群体有不同的利益诉求；各种群体的利益诉求之间，就可能产生磨擦和碰撞，从而酿成新的社会矛盾，需要党委政府及时合理调整。同时，由于城市管理、利益分配机制等方面还不完善，给广大群众的生产和生活带来一些困难，形成了一些社会热点难点问题，也需要向党委政府以及有关部门反映。因为各种原因，群众与党委、政府之间沟通的渠道尚不是很畅通，许多群众尚不知道如何有效、便捷地表达他们的意见和建议。人民政协由30多个界别组成，政协委员都是各界别的精英或代表人士，他们具有广泛的人脉关系，群众基础厚实，能够随时听到基层群众的呼声和要求，感受到基层群众的愿望和期盼。通过政协把这些呼声和要求、愿望和期盼直接反映给党委政府，就能在党委政府和广大群众之间架起了一座桥梁，使下情及时上达，并促进问题和矛盾的解决，从而为构建和谐社会尽一份责任。
   
    三、坚持用改革创新精神做好反映社情民意工作

    2006年是制定和实施“十一五”规划的开局之年。为了开好头、起稳步，中央最近召开了全国科学技术大会，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》；深圳市委四届四次会议提出要把深圳建设成具有“强大创新动力、持续创新能力和雄厚创新实力的城市”的要求，2006年以1号文件的形式下发了《实施自主创新战略，建设国家创新型城市的决定》，并逐步出台了一系列配套政策和措施。这些重要会议和文件，必将推动新一轮改革创新巨大浪潮的到来。面对新的形势和任务，市政协的各项工作，包括社情民意工作必须不断改革和创新。

    一是要把反映社情民意作为市政协工作的重要任务和内容。最近，德成同志强调要把反映社情民意作为今年工作的一项重要内容，切实抓好、抓出成效。德成主席的要求有很强的针对性，是经过深思熟虑后提出来的。一方面，开展更大范围、更深层次、更广领域的改革创新，把创新由单一技术层面提高到整个城市管理的战略高度，是前所未有的。在这个过程中有许多我们不熟悉的东西，需要不断探索、不断发现、不断完善，有许多矛盾和问题也需要不断认识、不断克服、不断解决。这就需要集中大家的智慧，人人出主意、个个想办法，协助市委市政府科学决策。另一方面，深圳已经处于发展黄金期与矛盾凸显期交织的重要关口，而新的改革创新又必然触及部分群众的切身利益。群众利益无小事，群众的合法利益我们都要慎重对待，并最大限度地予以保护。因此，市委市政府尤其希望了解群众的真实期盼、合理诉求和值得注意的苗头，以便采取切实可行的对策措施。认真做好社情民意工作，是为市委、市政府分忧，为广大群众解难的实际行动，是促进经济社会持续、协调和健康发展的正确选择。要按照鸿忠书记“真转真变”、“真抓真干真落实”的要求，把反映社情民意工作切实落实在我们的具体行动上，组织开展的任何活动，都要有收集社情民意的要求。我们当前开展的“我为改革创新建真言”活动，就是一次反映民意、集中民智的重要活动，已经有一些真知灼见进入了市委、市政府的决策程序，还有的促进了有关问题的解决。

    二是要突出重点、整体推进。反映社情民意，一定要紧紧抓住党委政府的中心工作，服务经济社会发展大局，坚持有所侧重、有所为有所不为。今年市委市政府工作的重点，就是制定和实施“十一五”规划，加快自主创新型城市的建设步伐，努力建设“和谐深圳效益深圳和国际化城市”，全面实现市委四届四次会议提出的奋斗目标。因此，市政协的社情民意信息工作，必须把促进发展作为第一要务，牢牢抓住市委市政府工作的重点。要通过抓重点带动一般，实现整体推进。不同群体反映的信息都各有侧重，我们要注意从中发现亮点，把精彩的观点上报给领导。同时，要贴近群众、贴近基层、贴近实际，牢牢抓住人民群众普遍关注的热点、难点，积极提出有价值的意见和建议。

    三是要在信息挖掘和提炼上下功夫，不断提高质量。政协开展的视察、调研等活动和各种会议，往往能够产生许多真知灼见。大家都要做有心人，善于从中捕捉信息。值得注意的是，我们有的同志只看到了问题的表象，没有抓住事物的本质；或者指出了存在的问题，没有给出解决问题的答案；或者所提问题已经引起市委市政府及有关部门关注，并正在解决之中，而其所提建议又没有新意，等等。这也是去年为什么收到378份稿件，只上报或者转送223件的主要原因。对这些同志的积极性要充分肯定，但超过三分之一的稿件不能被采用，他们的劳动价值没有得到充分体现，实在可惜。在此，我衷心希望同志们进一步增强政治敏锐性，增强捕捉、挖掘和提炼信息的能力，提高信息的质量与针对性，力争使自己的劳动成果产生应有的社会影响。

    四是要加强社情民意工作的领导、组织和协调。要充分发挥专委会、政协委员和各参加单位的作用，做到各负其责、各尽所能。办公厅要加强对社情民意工作的统筹和协调，制定更加具体、更可操作的政策措施，定期对各专委会、各参加单位和政协委员反映社情民意的情况进行考核，充分调动各方面的积极性。各专委会要结合实际，制定量化标准和督促、检查的办法与措施，把社情民意工作纳入全局工作一起部署、一起检查、一起落实，以加强对本专委会反映社情民意工作的领导。专委会主任要带头收集和反映社情民意，真正发挥模范作用。研究室要经常研究问题，提出改进措施；加强社情民意信息网络建设和信息员队伍培训；不断提高自身素质和政治敏锐性，增强工作的主动性和创造性。我们大家同心协力，就一定能够开创我市政协反映社情民意工作的新局面。

    同志们，加强新时期反映社情民意工作，是时代赋予我们的光荣使命。我们要紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实市委四届四次会议精神，以促进发展为己任，同心同德，群策群力，把我市政协反映社情民意工作推上一个新台阶，为建设和谐深圳效益深圳和国际化城市，作出我们新的应有的贡献。