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市政协多管齐下助推 一流法治城市建设

来源:深圳特区报发布时间:2014-10-23

■ 深圳特区报记者 周元春

“要防止‘法治指数’的政绩化,防止出现华而不实的官僚式指数。只有导入充分的民意,才能防止指标评价蜕变为形象工程,才能准确评价地方政府的法治水平。”

这是今年8月22日市政协“一流法治政府建设”专题协商会上,市政协委员从不同角度给我市建设一流法治政府的“犀利”建言。

近年来,市政协找准履职角度,充分发挥政协联系广泛、智力密集的优势,多管齐下,打出一套“重点提(建议)案+专题协商会+专题调研”的组合拳,为推动我市一流法治城市建设积极建言献策。

连提建议案重点提案,促加快法治城市法治政府建设

2013年,市政协以最高规格的参政议政形式,把《关于把深圳建设成一流法治城市的建议案》提交市委办理,并由市委书记王荣领衔督办。建议案在广泛调研基础上,借鉴香港、新加坡的先进理念,提出了强化司法权威、将信访维稳纳入法治轨道等7个方面、20多条切合实际的建议。

推进法治政府建设是推进法治城市建设的关键。今年,市政协精选了7件委员提案及界别集体提案,合并形成《关于推进一流法治政府建设的若干建议(合并提案)》重点提案,提交市政府办理,并由许勤市长领办。提案在提高立法质量、规范行政执法行为、强化完善权力监督体系等11个方面提出多条建议。

对这两个找准了深圳发展关键点,也十分契合十八大及十八届三中全会精神的建议案和重点提案,市委市政府高度重视、积极办理。市委督查室将建议案内容分解为七部分26条具体任务落实到各承办单位。各承办单位采取有力措施,做细做深做实落实工作。市政府办公厅制定了重点提案的办理方案,明确了市法制办为提案主办单位,各区政府、新区管委会及市政府相关工作部门共同办理。市政府督查室全程跟踪督办。在建议案和重点提案办理期间,王荣、许勤多次过问办理进程,听取相关工作情况汇报并多次做出批示。

目前,不少建议案、重点提案中提出的建议,已落实或取得阶段性成效,成为进一步加强我市一流法治城市建设和法治政府建设的重要推动力。如在规范政府行政权力方面,我市出台了《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》,指导督促市级行政执法部门认真制定、及时报备、严格实施本系统行政处罚裁量权实施标准。目前,全市行政执法部门正在编制本部门的权责清单,对每项行政职权逐一编制外部、内部行政职权流程图,全面推进行政执法职权运作的公开化、透明化。

集中委员智慧,专题协商为党委政府提供决策参考

“一个‘红头文件’重创一个行业,建设一流法治城市必须规范‘红头文件’”……

2013年9月24日,市政协举行的“建设一流法治城市”专题协商会上, 20多位委员围绕法治政府建设、司法公正、增强各阶层法治观念等问题上演抢唛“脱口秀”,观点鲜明犀利,博得阵阵掌声。

时隔近一年,今年8月22日,“建设一流法治政府”专题协商会上,17名省市政协委员从“顶层设计和法治思维,政府自身建设,政府与市场、社会的关系”三个层面,提出了一系列有针对性的意见和建议,也让大家纷纷“点赞”。

建设一流法治城市、一流法治政府,非一朝一夕之功,如何进一步形成“一流法治城市、法治政府大家建,党委政府在关键环节重点推进”的良好局面,需要汇聚社会各界的智慧和建议。因此,市政协在建议案和重点提案的基础上,组织委员继续深入调研,并通过专题协商的形式向市委市政府提出建议和意见,为市委市政府提供决策参考。

高质量的专题协商也让市委市政府高度重视。在每次专题协商会上,全市20多个职能部门的负责人都到场,仔细聆听委员建议和意见,并作出现场回应。如针对办积分入户“跑断腿”问题,市法制办主任王璞当场回应,我市正在研究通过立法,打通政府各部门之间互相调用电子数据的障碍,推进信息资源的共享。市主要领导更是要求把委员的建议和意见落实到具体工作中。

高质量完成重大调研课题,为一流法治城市建设开“良方”

我市法治城市建设现状如何?存在哪些问题和不足?推进我市一流法治城市建设有什么对策和建议?2013年,以市政协主席王穗明为负责人的市政协课题组用了10个月的时间,高质量完成了市委市政府《加快建设一流法治城市》年度重大调研课题,把脉我市法治城市建设现状和问题,并为推进我市一流法治城市建设开出补齐短板的十剂“良方”。

课题组在广泛征求意见的基础上,形成万余字调研报告,提出了进一步理顺完善法治城市建设体制机制、研究制定一流法治城市标准、提高立法质量、加快法治政府建设、加强司法公平公正、强化完善监督体系、提升公民法治素养、发展法律服务业、将信访工作纳入法治轨道、党政机关和公职人员带头学法遵法守法用法等10项建议。如在强化完善监督体系方面,调研报告提出,要加强市人大对我市“一府两院”的法律监督,建立定期向人大常委会述职制度,并进行打分考评。在提高立法质量方面,调研报告提出,要多渠道扩大立法过程中的公民有序参与,如培育能够提供立法建议的公益组织或团体、尝试建立立法评估制度和问责制度,严格执法机构责任,使制定的法律法规能够得到有效执行等建议。

今年,为了充分借鉴他山之石,市政协还组织调研组赴南京、宁波等地调研当地法治政府建设情况并形成了考察报告,为我市法治政府建设提出建议:牢固树立法治思维,主动推进依法行政;精心优化制度设计,切实打牢制度基础;加强层级监督,推进执法规范化建设;改进绩效考核办法,提高政府服务质量等。

高质量的专题调研及报告为我市一流法治城市、法治政府建设提供不同维度建议和意见,也为我市一流法治城市、法治政府建设再添助力。

编辑:袁发勇