“人民城市人民建，人民城市为人民”。4月22日，市政协“深聊会”2021年第一期“优化占道施工治理工作”协商活动在大沙河公园举办。陈倩雯副主席主持活动。

       城市道路“挖挖挖”的现象，近年来受到深圳市民普遍关注。随着城市基础设施建设的改造升级，占道施工需求大增，也同时带来了噪音和扬尘污染、局部交通障碍等问题，对市民生活造成一些困扰。市政协创新推出“深聊会”协商议政活动，第一期就聚焦“优化占道施工治理工作”，组织政协委员和政府部门对此开展深入探讨。 

市交通运输局副局长张志锋介绍了我市占道施工的治理情况。2020年，市交通局牵头制定了《深圳市占用挖掘道路管理办法》，修订了《深圳市道路挖路修复技术标准》，为占道施工治理提供了依据，明确了标准和责任，并推出系列举措，相关治理工作取得明显成效。市发改委、工信局、公安交警局同志分别作了补充。

市政协委员杨耕、王富海、张晓春、王雪、王丽娜、蒋雷，从强化施工项目统筹、做好源头规划协调、施工单位招投标资格与信用考核挂钩、实施项目施工全周期监管、加大执法处罚力度等角度，对优化占道施工治理工作提出了建议，并将民革、无党派人士、科技、社会福利、社会科学等界别群众的意见作了反映。与会政府部门同志做了回应。会议就加大城市地下空间治理和综合管廊建设、优化政府服务和落实“我为群众办实事”、统筹推进经济发展和社会治理工作形成了共识。

据悉，“深聊会”是市政协开创的一个协商议政新平台，旨在通过形式多样的方式，组织委员围绕全市中心工作和社会热点开展理性探讨，发挥建言资政、凝聚共识的作用，推动建设社会主义现代化强国的城市范例。

以下为委员发言摘编：

杨耕：城市建设要以规划为龙头，特别是在涉及水、电、气、通讯等基础设施建设中，要坚持空间统筹，学习新加坡的先进做法，充分利用地下空间建设大管廊，避免反复开挖。深圳的综合管廊建设，前几年取得了历史性的成效，但是在全市范围内还没有成网成片，主要集中在新开发建设的区域，老旧城区的管廊建设目前只能与地铁工程同步推进，未来还是要加大决心，以大规划统筹大建设，继续强化全市综合管网建设。

王富海：近年来，我市占道施工工程量大，一个主要原因是城市基础设施的再升级，大部分是地铁、治水、城市旧改和智能化等公共项目，其中又大多是相对分散的小型项目，因此需要在政府层面强化协调。一是在前期规划阶段就要投入强大的技术支撑和系统服务，力求科学化精细化，才能保障中期建设阶段的各方协同，避免后期管理阶段的被动和困扰。二是对占道施工的治理，可以考虑对路段开挖实行轮流休耕，以及对开挖管理实行路长制。三是继续加大管廊建设的力度，深圳作为一个超密的城市，地铁、治水工程都是集中力量统筹推进，管廊建设也应如此。四是建议恢复城市建设委员会的管理机制，从源头上把全市大建设系统的工作统筹起来。

张晓春：深圳经济特区成立40多年来，人口规模持续增长，各类基础设施现在到了一个需要提升的叠加阶段，反复挖路的问题因此呈现出来。很多部门在各自领域都有城市规划，各类规划的稳定性和精细度，涉及不同前瞻和发展的角度，需要充分沟通、加强协同。

日本很多城市在做地下100米的空间规划，值得我们学习。下大力气，一次性规划到位，建设到位，可以避免反复开挖的问题，但是对规划能力和协同能力也提出高要求。

       建议一是成立城市建设委员会，能够增强建设部门的统筹协调。二是在立项环节，尽量采用整体改造打包，纵向要求全链条、全过程的咨询、规划、设计和经营管理，避免小专业分包。三是立项要作大数据的充分论证，在此基础上建立公共政策的调解和赔偿机制。四是要在规划中给品质项目留足工期，虽然它在一定时间内带来了占道困扰，但能保障项目的长远效果。五是反思工程建设中的经济型思维，在程序、管理、技术、选材上要以质量为本，而不仅仅是以低价优先。六是充分考虑智慧城市建设对基础设施不断增长的需求。

       王雪：从市交警局提供的数据来看，占道施工项目中，治水占19%，地铁占13%，景观提升占13%，燃气占13%，电力占10%，市政道路占8%，涉及多个部门，这就需要建立联席机制，搭建部门与部门之间，部门和政协委员及社会之间的桥梁和纽带。同时，也要加强与街道的沟通，借助基层管理力量，强化施工监管。要健全信用机制，把信用考核与建设、施工单位招投标资格挂钩。

王丽娜：《深圳市占道施工管理办法》有两个亮点，一是对指示牌的设计技术指引要求很详细，提升了市民的监督，二是指明确了第三方检测机构需要承担连带责任。

       同时，《办法》还可以继续完善，一是进一步明确相关部门的职责界定和保障协调机制，二是加强惩戒力度。现在对提供虚假材料的申请人只给予警告和一年内不得申请的惩罚，对行贿者只给予三年不得申请的惩罚，这太轻了，应该要求施工单位前期交够保证金，中期要有监理监督，后期对违法者要给予严惩，对质量不达标者也要严罚。

蒋雷：很早就开始关注占道开挖，2017年提交了一份《关于加强占用道路施工管理》的提案，其中部分建议被部门采纳，也在一定程度上促进了这项工作。

对于目前部分施工地段反复开挖现象，一是建议把综合管廊建设打包，暂时没有条件建设综合管廊的地方，也应该提前几年做好相关规划。二是要综合考虑建设质量和标准的问题，比如水管、管廊、地砖的年限标准是否统一？目前很多行道地砖的标准太低，晴天没问题，一下雨就不好用，走人没问题，一过车就坏掉了，什么路段需要什么标准，建议专业人士认真研究。三是建设工期还有很大的压缩空间，制订工期要更科学，需有好的监督机制，要引入纪委监委和督察部门，做好行政监督和绩效考核。