“对账单”催生全新“工作法”

清单式提案工作法

借鉴提案办理结果清单的探索成果，把“清单”理念贯穿提案提出、审查、交办、办理、督办、答复、公开、考核等全流程，形成“清单式提案工作法”，实现“一张清单做到底”。就是紧紧抓住“清单式建议”这个牛鼻子，做到“清单式审查”“清单式交办”“清单式办理”“清单式答复”“清单式督办”“清单式公开”“清单式考核”，使提案工作的各个环节，都紧扣提案建议清单，有效破解提案审查难、意见建议落实难、提案工作评价难和考核难。

在六届市政协分管副主席的办公桌上，一直都放着一本32开的淡蓝色小册子，就像一个账本。

这位副主席说：“这个‘账本’的创新之处，是借鉴会计工作中的‘记账’和‘对账’方法，将提案答复中办理的事项摘出来，建立明确清晰的办理结果清单，作为推选优秀提案和考核办理单位绩效的依据。”

他津津乐道的这本小册子，名为《深圳市政协提案工作清单分析报告》。这样的小册子，自2017年起，市政协提案委每年都编印一本。这是委托第三方，在梳理大量清单数据基础上，通过量化分析，得出客观结论，形成中肯建议。

2018年，全国政协办公厅印发了《关于提高提案质量的意见》。市政协提案委的同志集中学习时，惊喜地发现，他们编制提案办理结果清单的做法，赫然出现在文件里，顿时备受鼓舞。可以说，这是对深圳市政协探索“清单式提案工作法”的最高褒奖。

何为“清单式提案工作法”？这是市政协从2017年开始探索的一种新型提案工作模式。核心就是将“清单”理念贯穿于提案工作全流程，实现“一张清单做到底”。主要包括：

清单式提出：按照清单格式设定提案撰写模板，对提案撰写提出规范化要求，包括提案选题、意见建议和字数限制等。

清单式审查：对照提案的意见建议进行清单式审查，突出意见建议的合理性和可行性以及与办理单位的匹配性。

清单式交办：以清单方式向办理单位交办提案，突出提案的意见建议。办理单位可以清晰地通过意见建议清单判断是否签收提案。

清单式办理：办理单位按照提案的意见建议清单，逐一办理落实，确保事事有跟进。

清单式督办：政协组织会同提案人，对意见建议的落实情况，以清单形式逐一检查督办，确保事事有着落。

清单式答复：办理单位按照提案的意见建议清单逐一答复，确保事事有回音。

“指标量化”把软约束变成硬制度

提案工作质量指标体系

2019年初，市政协在编制提案工作清单的基础上，出台《提案工作质量指标体系及评价方法》，持续推动关乎深圳改革发展、民生福祉的建议变为现实。提案工作质量指标体系由提案质量指标、提案办理质量指标和提案综合质量指标三大指标构成，并由审查人、提案人、提案办理单位和第三方机构组成评价主体，确保指标明晰、评价客观，以对提、办双方的工作绩效实现可追溯、可量化的考核。

“我们的提案办理质量怎么就不好啦？是协商的次数不够多，还是建议落实不到位？”曾经，不少办理单位对提案办理质量的评估提出异议，认为对提案质量和办理质量的评估，都应该有一个更加明晰的指标。

2019年初，一个明确的解决办法——《提案工作质量指标体系及评价方法》出台。这个指标体系由提案质量指标、提案办理质量指标和提案综合质量指标构成，由审查人、提案人、办理单位在不同阶段进行数据填报，经第三方进行数据核实，并通过信息系统自动评分，客观地对提案质量进行量化评价。评价结果作为推选优秀提案、提案办理先进单位，以及办理单位绩效考核的依据。

六届市政协分管副主席表示，以提案工作质量评价为“内核”，通过编制提案工作清单，初步破解了提案工作质量不高、评价难等突出问题，推动提案工作实现评价考核从“定性”向“定量”转变，提案办理从“虚”向“实”转变。

这个更加明晰的质量指标体系，获得委员广泛点赞：“指标体系设得好！”一位委员感慨地说，很多提案人提交的提案，常常与自身工作有关，或者在所处行业的事权范围，而办理单位通常是该行业的主管部门，提案人对办理结果的评价难免会“网开一面”。现在评价主体不只是提案人和办理单位，还加入了审查人、第三方机构，科学多了、准确多了，再也不是凭印象打分了！

除了委员们的主观感受，这几年的提案工作数据，更是直观展示了设立提案工作质量指标体系的效用。市政协提案委给出了一串数据：2018、2019两年的提案建议，已解决或基本解决的均超过50%，较2017年前的（38%）有较大幅度增长；2018年平均每件提案完成事项3.14项，没有取得任何成果的提案只有5件，与上年相比，分别增长了93.8%和减少了91%。2019年，平均每件提案完成事项更达4.27项。

以个人提案为例。2019年，胡任重等委员提出的《统筹兼顾，科学规划推进深圳市各区街道城市道路综合管理整治建设》共8项建议，最后推动各主办、会办单位“当年完成事项”47项、“当年已推动工作”36项。

市政协在丰富的“清单”数据基础上，制定《提案工作质量指标体系和评价方法》，探索建立提案工作质量评价机制，对提、办双方的工作绩效实现了可追溯、可量化的考核。这不仅引导政协委员将提案质量放在第一位，重视做好前期调研、优化提案等工作，而且通过创新工作机制，逐步完善提案办理工作流程和体系，成为提案委职能转变的“助推器”。