习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代人民政协工作提供了根本遵循。为系统总结深圳市、区两级政协提案工作创新实践，形成可复制、可推广的经验，推动政协提案工作高质量发展，深圳市政协现开设《提案故事》专栏，以生动活泼的故事形式，忠实记载市、区政协82项提案工作创新做法，真实再现“一年一小步，年年有进步”的提案工作探索轨迹。

“三提前”提升提案精准度

提案办理“三提前”机制

南山区政协将提案办理工作前移，在提案撰写和提交之前，通过提前征集线索、提前培育、提前审查“三提前”举措，充分调研，耐心修改，从而提升提案内容精准度和整体质量。

如何处理提案数量和质量的关系，是提案工作的一个难题。南山区政协梳理分析历年提案发现，一部分提案质量不高，是由于对中心工作了解不够、把握不准，对职能部门业务不熟，又缺乏深入调研，导致提案缺乏法律、政策依据，部分超出事权，或者建议滞后、精准度不够，或者针对性、可操作性不强。

为解决以上问题，南山区政协通过“三提前”，将工作前移至提案提交之前，有效夯实了提案基础，提案质量有了较大提高。提案办理“三提前”，具体说来就是：

第一，提前征集线索，提高提案选题精准度。向提案办理单位发提案线索征集通知，了解部门工作重点难点，为提案撰写明确方向，让提案更具针对性。有一年，他们共收集了来自蛇口街道办事处等9家单位提供的15条线索，以委员自由选题、自组调研小组的方式，赴相关单位调研，最终形成《关于加快推进蛇口山公园建设的建议》《关于提升中小学道德法治教育水平打造道德法治教育先锋区的建议》等高质量提案。

第二，提前培育，让调研更充分。南山区政协去年分别开展重点提案和普通提案培育工作，督促委员提前开展调研，撰写了一批高质量提案。比如，结合“建设全球海洋中心城市”的目标，提前部署，组织相关委员前往海博会、世界海洋经济鱼类海洋馆、中国科技开发院等地调研，提前酝酿汇聚委员智慧，对南山发展海洋经济进行深入思考，形成了《关于抓住重大机遇，打造全球海洋中心城市核心区的建议》提案。

第三，提前审查修改，让提案更有效。提前初审全会期间提案。不符合立案要求的提案，与委员多次沟通，给出具体的修改意见，或者建议委员撤回，大大降低了提案的不立案率。

通过实行提案办理“三提前”举措，提案质量有了较大提高，提案的针对性、建设性和可行性都显著增强。南山区政协五届四次会议期间，共收集提案197件，经审查立案180件，立案率91.4%。

加强团队协作提案提质减量

南山区政协最大限度凝聚各界智慧，发挥民主监督小组、民主党派、界别委员工作站的作用，多方共同组建提案培育团队，根据调研发现的问题，想办法找思路撰写提案，形成团队协作的集体提案工作机制，提升集体提案占比。加强团队协作，有利于团结各方力量，推动提案整体质量提升，减少低水平提案数量。

过去，南山区政协集体提案率偏低。如2020年仅占立案提案的8.1%，与市政协的15%相比，相差甚远。

为补齐这一“短板”，南山区政协2021年下“大工夫”狠抓集体提案培育，由此带动各民主党派和界别联谊会组团队、出思路、做调研，尽早撰写集体提案，并形成了“团队协作”的提案培育工作模式。今年集体提案占比上升到16%，比2020年的8.1%翻了一番。具体做法如下：

首先，依托民主监督小组，着力培育热点提案。20个民主监督小组深入政府部门和街道开展监督工作，充分了解各单位工作性质，明白在做什么、存在和需要解决什么问题。然后，委员结合专业特长，依托社会资源，在知民情、明政情的基础上，有的放矢，研究前沿和热点问题，培育高质量提案。

其次，充分发挥党派力量，提前培育党派提案。在区委统战部的大力支持下，政协组织八个民主党派代表开展党派提案征集和交流活动，提前部署集体提案调研和撰写工作。

再次，借助界别委员工作站力量，有针对性培育专题提案。南山区政协先后成立了教育界别委员工作站、工商联界别委员工作站、医药卫生界别委员工作站、知联会界别委员工作站。各工作站不断丰富履职活动，拓展提案调研渠道。如：工商联界别委员工作站提出的《以前海蛇口自贸区医院为支点，推进南山生物医疗产业高速发展》提案，从专业化角度为南山区生物医疗产业发展提出合理化建议；卫生医药界别委员工作站通过多次调研，结合南山区医药卫生工作和人才引进政策，形成《关于南山区创新人才引进机制，助力打造医疗卫生高地的建议》的提案；教育界别委员工作站提出了《统整南山创新体验高端平台，构建SC+创新教育一流生态的建议》等提案。