习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代人民政协工作提供了根本遵循。为系统总结深圳市、区两级政协提案工作创新实践，形成可复制、可推广的经验，推动政协提案工作高质量发展，深圳市政协现开设《提案故事》专栏，以生动活泼的故事形式，忠实记载市、区政协82项提案工作创新做法，真实再现“一年一小步，年年有进步”的提案工作探索轨迹。

汇聚众智严把关  “联合审查+‘1+N+1’审查”模式

联合审查，是根据提案的具体内容，邀请党委、政府相关部门参与提案审查工作。“1+N+1”审查，是指“第一次集中审查+N次即时审查+第二次集中审查”的提案审查方式。“联合审查+‘1+N+1’审查”模式，只适用于大会提案审查。符合立案标准的提案，第一次审查就立案了；完全不符合标准的提案，第一次审查就淘汰掉了。但是，有大量既有价值、又存在不足的“中间”提案，不符合标准；不立案，很可惜。该模式就是为解决这个问题设计的。它旨在通过多重把关，推进有价值但又存在不足的提案，经修改完善后重新提交，使之在第二次集中审查时能够立案，进入提案办理环节。

2018年以前，每年数百件大会提案，都在全会期间集中审查，一到两天时间完成。不仅工作强度大，而且也无法保证每件提案都能进行细致而全面的审查，这就可能既“误伤”一部分好提案，也可能让一部分质量不高的提案“蒙混过关”。

2018年，市政协提案委探索实行“1+N+1”提案审查模式。即提前印发征集提案的通知，同时把大会提案征集截止时间提前到大会召开前的20天。提案收齐后，便进行第一次集中审查，邀请党政部门有关同志完成提案的初分、初审工作，组织各专委会专职副主任（担任各审查小组组长）和提案委员会委员完成复审、终审任务。这就是“1+N+1”提案审查模式中的第一个“1”。

第一次集中审查，符合立案标准的直接立案，完全不符合立案标准的直接分类处理。对于有价值但存在不足的提案，提出具体的修改意见。

根据第一次集中审查的结果，接下来提案委会采取一系列行动：内容相同或相似度高的提案，通知提案人自主协商是否并案；有一定基础但存在短板的提案，通知提案人按修改意见完善后重新提交。

第二次集中审查前，提案委领导和工作人员会经常关注提案系统，及时查看重新提交提案的修改完善情况。仍然存在不足的，退回提案人再修改完善，直到符合立案标准为止。这些工作，属于“1+N+1”提案审查模式中的“N”。

“1+N+1”提案审查模式第二个“1”，是指第二次集中审查。即在全会期间，主要针对经过修改完善后重新提交的提案进行集中复审。

联合审查提案，就是根据提案的具体内容，邀请党委、政府相关部门参与提案立案审查。每次大会提案的集中审查，市政协提案委都会邀请近三十个部门的相关同志参与初分、初审。

2019年，有委员提交了《关于推动北环大道综合改造，加快西丽高铁新城周边骨干路网规划建设的建议》的提案，三条建议既涉及区域规划，又涉及路网建设。经市交通运输局、市规划和自然资源局、南山区政府、市发展和改革委员会参加初分初审同志充分协商，并分别征求各单位相关处室领导意见，最终定位为主办、会办类提案，由市交通运输局牵头主办，其他职能部门及南山区政府会办。随后，该委员根据办理单位意见多次修改，将提案建议细化为15条。经各单位认真办理，当年完成事项或推进的工作有11项，第二年待落实事项有4项，取得了比较好的办理效果。

各单位借调参加提案审查的同志，更多地担当“联络员”角色。他们会把涉及本单位工作职责的提案，发回机关相关处室研究，提出专业意见建议。如此，其实是党政部门都参与了提案审查工作。

六届市政协提案委负责人表示，“联合审查+‘1+N+1’审查”模式的推行，对提高提案质量具有很强的倒逼作用。通过把好提案审查关，确保有价值的提案都能立案，进入办理环节，发挥建言资政作用；质量不高的提案都能挡在门外，减少办理单位办理压力，同时“倒逼”提案人提交高质量提案，从而真正实现提案工作提质增效。