习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代人民政协工作提供了根本遵循。为系统总结深圳市、区两级政协提案工作创新实践，形成可复制、可推广的经验，推动政协提案工作高质量发展，深圳市政协现开设《提案故事》专栏，以生动活泼的故事形式，忠实记载市、区政协82项提案工作创新做法，真实再现“一年一小步，年年有进步”的提案工作探索轨迹。

“不满意”提案“二次办理” 

提案人对办理工作给出“不满意”评价后，提案委及时召开“不满意提案办理协商会”，搭建沟通交流平台，引导提、办双方充分协商，并引入第三方对提案及办理情况作出客观评价，确定是否进入“二次办理”环节。进入“二次办理”环节的提案，办理流程与其他提案一样。推行“二次办理”，目的就是引导提、办双方充分沟通，消除分歧，达成共识，切实提高办理质量。

过去，提案人评价无论是“满意”还是“不满意”，提案办理都就此了结。这也是办理单位拼命做工作，尽可能避免出现“不满意”评价的一个原因。有了“二次办理”，就等于设置了提案办理的“复活”环节，给了办理单位一个“救赎”的机会。

提案办理协商是政协协商民主的重要形式。办前、办中、办后与提案人的“三见面”，是对办理单位的工作要求。提案办理工作结束后，倘若提案人给出的评价是“不满意”，此时提案委介入进来，组织召开“不满意提案办理协商会”，搭建提、办双方面对面沟通的平台。

但是，提案委不做裁判，而是召集提、办双方开会，同时邀请第三方参加。第三方可以是熟悉相关领域的专家学者，也可以是依法设立的民间智库、社会组织，还可以是驻深全国政协委员、广东省政协委员、历届市政协委员，或者党政综合部门的同志。根据市政协2017年11月出台的《邀请第三方参与提案办理协商方法（试行）》，第三方应邀参与办理“不满意”提案协商活动，应当遵循客观公正、恪守独立以及利害关系回避等原则。

提、办见面会上，双方陈述情况及理由，第三方作出评价。对提案人，建议有没有道理，道理在哪里？是不是诉求过高不切实际？对办理单位，是理念落后，与委员意见不同步，还是不把提案当回事，态度敷衍走过场？第三方客观评价提案建议的合理性、可行性，也评价提案办理工作。第三方给出的评价结果，具有绝对的权威性，是该提案是否进入“二次办理”的依据。如果第三议价评价倾向于提案人，那么就进入“二次办理”；如果倾向于办理单位，那么提案办理就此终结。

提案委不当“裁判”，只当“裁判长”。第三方评价结果出来之后，公布提案是否进入“二次办理”环节。

“二次办理”和其他提案办理流程一样，即办理工作回到“原点”，一般为两个月内给出办理答复，也可以征求提案人意见后申请延期办理；最大的不同在于，进入“二次办理”的提案，不论提案人是否修改满意度评价，原先的评价归零，都不影响办理单位绩效考核结果。

实际上，“不满意”提案进入“二次办理”后，也不一定就变为“满意”。委员看重的不仅是办理单位的态度，更希望自己的意见得到认同，变成具体措施，从而推动工作，造福百姓。办理单位也可能认为落实建议的条件时机不够成熟，或者没有必要采取委员建议的“高配”措施。在提、办双方“僵持”之下，提案办理也不追求哪一方“妥协”“让步”，而是保持充分协商之后的“原生态”，不满意的还可以坚持“不满意”。

“二次办理”的结果并不追求“翻案”，那么引入第三方的意义何在？

这就回到了政协的性质定位上来。政协作为专门协商机构，要在建言资政和凝聚共识上双向发力。政协委员来自各个界别，是界别代言人，委员的声音代表着其身后群体的利益诉求、愿望表达。“二次办理”，搭建再次协商的平台，就是让委员拥有充分表达诉求愿望的机会。同时，办理单位也有足够的时间充分阐述政策的来龙去脉，宣传党委政府的方针政策。在说、听、议、论之间，提、办双方进一步弄清对方意图，增进相互了解与信任，进而消除分歧增进共识。如此，把提案人、办理单位“两张皮”转变为“一体发力”。这正是发挥政协“双向发力”优势，推进办理协商，凝聚各方共识，体现了协商的价值，也是“二次办理”的意义所在。