优秀提案

2023年，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，锚定高质量发展首要任务，围绕市委、市政府中心工作，聚焦民生热点难点问题，认真调查研究，提案的针对性和可操作性明显增强。与此同时，提案办理单位加强组织领导，强化制度落实，规范办理程序，提案办理工作迈上新台阶。提案办理工作人员认真负责办理提案，满腔热情服务委员，不断改进工作方式方法，推动提案办理取得明显成效。

在市政协七届十五次常委会会议上，30件2023年度优秀提案获表扬，现开设专栏予以刊登。（具体优秀提案目录在这→优秀！这些提案、提案办理单位和提案工作个人获表扬）

关于加快优化深港跨境货运格局，实施深圳文锦渡口岸片区升级改造的提案

提案人：柳光敏

提案号：20230348

主办单位：市政府口岸办公室，市发展和改革委员会，市规划和自然资源局

案由：

《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出，优化口岸功能布局，提升货物通关便捷程度，逐步实现深港跨境货运“东进东出、西进西出”。加快皇岗、沙头角等口岸重建，改造升级罗湖、文锦渡等口岸，推动前海、大鹏等设立新口岸，打造口岸综合改革示范城市。同时，港方也在官方文件中提出，将研究搬迁文锦渡口岸的鲜活食品过境及检测设施和上水屠房至香园围口岸的相邻土地，避免鲜活食品运输车辆对罗湖/文锦渡综合发展枢纽产生环境影响及交通压力。

一、文锦渡口岸周边情况简介

始建于1978年的文锦渡口岸是深圳市最早开放的国家一类口岸之一，目前以跨境货运为主、旅客通关为辅，是国家指定的“供港活禽畜及水生动物”出境唯一口岸，香港每日新鲜肉食主要从文锦渡口岸供给。疫情前，年均查验出入境人员约500万人次，日均约14000人次；跨境车辆154万车次，日均约4200辆次；经文锦渡口岸通关的跨境学童约有1800名；通关人员满意度始终保持在99%以上。疫情发生以来，年均查验出入境货车约80万辆次，日均约2200辆次。

作为罗湖区具有小车出入境功能的陆路口岸，未来规划的功能定位为商务口岸，未来的主要服务对象是来往于深港两地之间的商务人士和金融从业者。现口岸周边主要为沿河南路沿线锦联旧改片区、春风隧道工程路段、货柜车集中停放点等区域，口岸周边环境难以适应商务口岸的功能定位，这就对口岸周边环境整治提出了更高的要求。

二、存在问题

（一）房屋设施陈旧老化

由于该片区房屋始建于1985年，建筑年代久远，建筑标准低，部分楼宇使用海砂建造，楼龄大都已超30年，存在建筑外立面破旧脱落、通信管线老化杂乱、楼梯狭窄、停车位紧张、配套设备不完善等问题。

（二）安全隐患较大

由于受历史条件所限，缺乏统一规划，建设标准不一，导致楼宇间距窄、消防设施标准低，人员居住密度大，电动单车数量较多，存在较大消防安全隐患。

（三）交通状况较差

片区南侧有大型货柜停车场，对周边居民工作生活影响较大，道路狭窄拥挤，噪音大、污染重、严重影响周边交通及环境，且大型货柜停车场停放有大量跨境货柜车，跨境司机聚集，更对当前形势下的疫情防控形成一定挑战，亟须进行彻底的环境整治和功能改造。

目前，莲塘口岸货检设施已启用，按照深港跨境交通“东进东出、西进西出”的布局，货运应该全部转移至莲塘口岸。当前普通货运已转移至莲塘口岸，生鲜货运仍从文锦渡口岸过关。

建议：

一.

由市口岸办牵头，制定文锦渡口岸

生鲜货运转移至莲塘口岸实施方案

现状货运主导的文锦渡口岸地区有必要因格局转变而进行相应的转型与升级改造，以适应城市发展需求。文锦渡口岸作为深港口岸经济带的核心支点，应发挥深港连接窗口优势，依托政策创新，构建智慧口岸、融合湾区文化民生、促进湾区活力交融。

二.

由市发展改革委牵头，完成莲塘口岸

鲜活货运查验设施项目立项

建议在市发展改革委支持下，尽快完成莲塘口岸鲜活货运查验设施项目立项。据了解，市规划和自然资源局已经开展了《莲塘口岸鲜活货运查验设施布局方案》的研究，莲塘口岸有空间布置鲜活货运设施。

三.

由市规自局牵头，结合深港合作

需要启动文锦渡口岸片区土地功能调整

市口岸办已发布文锦渡口岸功能调整与改造研究招标公告。但香港特首2022年施政报告中尚未提及文锦渡口岸生鲜货运转移相关事宜，且深港两地政府尚无该事项的时间表、路线图。同时，鉴于港方有意愿推动文锦渡口岸生鲜货运转移至莲塘口岸，建议深港尽快达成共识，启动文锦渡口岸生鲜货运转移，加快推动文锦渡口岸片区升级改造。文锦渡口岸未来将以旅客通关为主，宜打造成为深港跨境商务精品口岸，建议片区规划建设“深港东部科技创新产业走廊”，打造成为“深港科技创新联动中心”，以轴线发展强化深港对粤东北地区辐射带动。