从2026年4月开始，市政协人口资源环境委牵头，发动全国、省、市、区政协委员、行业专家100余名，结合“深聊会”协商议事平台，重点提案督办、专项民主监督等方式，深入政府部门、科研院所、大型企业以及基层调研20余次，累计收集60多篇建言材料，共计16万余字，并综合整理形成5万余字的调研总报告，提出五大方面33项具体建议。

7月29日，在专题调研基础上，市政协召开专题协商会，来自不同领域的政协委员围绕“大力推进全市域协调均衡发展，积极参与城市群一体化建设”主题，从战略规划、产业协同、基础设施、公共服务、生态共治等维度建言，为深圳多极均衡、湾区共荣提出了有前瞻性、可操作性的建言。

区域协调发展，规划先行，机制为要。市政协常委、中国工程院院士、深圳大学智慧城市研究院院长郭仁忠强调，当今世界的经济格局已由大城市群主导，国家间的竞争实质上是大城市群之间的竞争。他呼吁，必须以大湾区一体化思维重新审视现行政策，着力破除软硬件壁垒，真正实现基础设施联通、产业生态融合、资源配置统筹与要素顺畅流通。

代表课题调研组作总报告发言的市政协常委、福田区人民政府副区长文维指出，当前跨区域项目亟待更权威的决策机制、更健全的利益分享机制以及去差异化的规则与标准。应探索建立更具约束力和执行力的纵向统筹新体制。

市政协常委、深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长王富海的发言切中肯綮。他认为，作为非省会城市，深圳在对周边区域的行政协调上面临天然掣肘。他建议，应由市委、市政府上报省委、省政府，进而向国家申报，将“深圳大都市区”建设作为全国大都市区突破试点，在国家层面赋予深圳跨区域制度化协调的权限，从根本上改变“互助小组”式的横向协作模式和“愿者参与”的松散状态。

王富海进一步提出，要以重构考核体系为指挥棒，带动配套体制全面革新。他建议打破行政边界，以大都市区为统一统计单元，明确中心城市核心地位，设立跨行政区实体协调机构。这与文维提出的“建立深莞惠联席会议制度下设规划、产业、交通三个专业委员会”不谋而合。文维认为，要将决策机制创新上升为“一把手工程”，争取国家和省级授权，赋予跨市空间管控、产业协同、利益分配的制度化决策权，从而真正形成纵向合作的破局机制，为区域一体化提供坚实的制度保障。

深圳作为一座实际管理人口超2000万、开发强度约50%的超大城市，如何走好“内涵式发展”之路，是全市域协调均衡发展的核心命题。市政协常委、中国工程院院士孟建民提出，深圳城市发展应从“规模集约”向“品质集约”跃升。

孟建民认为可从五个维度优化空间治理：国土空间“优结构”而非“扩总量”；民生配套要将“15分钟生活圈”落实到千人指标，推动设施共建共享；产业经济要严防“空心化”，推动土地产出从“租金收益”转向“创新收益”；低碳绿色层面要将高强度开发本身的低碳潜力通过系统集成兑现；治理运营要依托数字孪生平台和“总设计师制”，实现精细化管控。

他建议合理的高强度开发应通过竖向立体开发、地下空间利用、立体绿化、混合用地、风貌分区五重手段规避“城市病”，最终让片区品质体现在街道温度和社区活力上。他认为，应研究编制《深圳市高强度片区品质提升导则》，建立“体检—更新—反馈”闭环机制，并在规划阶段强化“公共利益优先”原则，在规划阶段提前锁定学校、社区公园、保障房等公共设施的用地和规模，作为开发的前置条件。

产业是区域发展的血脉。委员们建议，必须强化产业融合，构建错位发展、优势互补的现代化产业体系。

文维提出，要搭建深港常态化产业平台，编制深圳都市圈产业协同发展指引，明确差异化发展格局。他特别强调了“深化原始创新+应用研发+落地制造”全链条协作的重要性，并呼吁有机衔接深圳产能与莞惠中承接力。

深汕特别合作区作为深圳产业外溢的核心承载地，是观察全市域协调发展的窗口。市政协委员、农工党深圳市委会副主委陈蓝蓝建议组建“新能源汽车产业协同发展母基金”，采用“母子基金+直投”模式，重点布局深汕合作区、坪山、龙岗等外围片区。同时，深化“企业出题、科研解题”机制，由比亚迪等龙头企业发布需求清单，面向全球招标，攻克关键技术。她还建议依托深汕沿海空间，布局海洋新能源装备，支持光明科学城、坪山国家生物产业基地错位发展，形成“核心区策源、多片区承载”的空间格局，将深汕合作区打造为深圳都市圈东拓的强劲引擎。

市政协委员、坪山区人民法院副院长高洁认为深圳东西临海、两岸拥海，可以依托全球海洋中心城市建设契机，完善东西部海洋产业布局，推动全市域协调均衡发展。她建议实施“三湾一洋”整体发展战略，充分利用东部优良的水深条件和现有产业基础，串联绿色能源、绿色航运、深海资源开发三大赛道，形成东西呼应、比翼齐飞的海洋产业发展格局。她呼吁探索组建深圳国际航运交易所，开发航运运价指数等新型交易品种，吸引知名海商事仲裁及跨境争议解决平台落地，并积极借助“国际红树林中心”“西涌国际暗夜社区”等平台，申办高规格国际海洋会议，提升全球海洋中心城市影响力；同时提速深圳海洋大学、深海科考中心、海洋博物馆“三海”项目建设，打造国家级海洋重点实验室，争取海域管理改革试点，以高效能海域管理服务激活发展潜力。

基础设施的互联互通是区域一体化的硬件基础。当前，深港跨境通道存在一定的供需矛盾，群众对加快深港跨境铁路建设进度抱有较高期待，深圳与珠江西岸缺乏直连通道，新基建协同效应尚未最大化。

文维表示，要抓实存量项目，推动东部过境通道、深汕高铁等项目尽快建成，优先补齐结构性短板。针对深圳与珠江西岸联系紧密度不够的现状，他建议加快推进深珠通道规划建设，谋划推动深河高铁、广深第二高铁、广深中轴城际等轨道项目。此外，他还提及尽快启动深圳第二机场（惠州平潭机场）的规划与建设，通过与宝安机场的协同，提升深圳对珠江西岸及粤东地区的辐射力。

王富海则从都市圈融合的角度提出，要在国家和省层面强化交通联系，通过交通网络的重构，为拓展产业布局打开新局面。陈蓝蓝委员特别着眼于深汕合作区的区位价值，提出要以2027年深汕高铁开通为契机，构建“西丽研发、外围转化”的协同走廊，推动深汕与西丽湖国际科教城签约设立新能源汽车联合研究院，形成“基础研究在西丽、中试转化在深汕”的格局，让高铁时空压缩效应真正转化为区域协同的发展红利。

委员们也将目光投向新基建。大家认为，必须抢抓国家“六张网”建设机遇，特别是推动新型电网、算力网、新一代通信网的深度协同，为区域发展提供强劲动能。

市政协委员、深圳市脉山龙信息技术股份有限公司董事长汪书福建议深圳建立健全协同统筹机制，深化“算电协同”与“算网融合”，依托前海和河套构建面向东南亚算力供给走廊，并创新资本运作模式盘活存量算力，严控低端算力重复建设。他还提醒要警惕算力投资的“红皇后效应”，建议立足算电双网协同，对内搭建全市统一调度平台，对外联动大湾区及“东数西算”节点，分层布局算力资源，规避全域算力过剩风险。

公共服务的一体化是区域协调发展的终极关怀。

市政协常委、龙岗区政协副主席卓伟华将目光聚焦于教育领域，提出了“理顺市、区基础教育管理事权”的系统性方案。他建议实施高中教育市级统筹、义务教育和学前教育区级属地管理的改革，可参照规划、税务、市场监管等部门的垂直管理经验，探索市、区教育部门垂直管理。他主张建立市、区教育部门联席会议制度，强化市级在发展规划、生均经费标准等方面的统筹权，同时保障学校办学自主权。值得一提的是，他建议积极研究延长义务教育年限的可行性，并尽快申报国家综合改革试点，为国家基础教育改革和发展贡献高质量的“深圳方案”。

针对人才流动中的“留不住”困境，陈蓝蓝提出了“同城同酬+低成本安居”的策略。她建议在深汕合作区推行“深圳标准、属地兑现”的薪酬体系，对引进的顶尖人才参照深圳薪资标准由属地发放补贴。同时，构建低成本高品质生活圈，在高铁站周边规划人才社区，提供低于原特区内水平的保障房租金，并配建同城化的学校和医院。她特别提出创新“柔性人才、全市通兑”机制，升级深汕人才绿卡功能，推动各区人才卡互联互通，实现人才跨区流动“一卡通行、待遇接续”，让人才不仅“引得来”，更能“留得住”，为全市域均衡发展提供智力支撑。

绿水青山就是金山银山。委员们提出，要积极破解因为粤港澳大湾区“一国两制三法域”的特殊性，给跨区域生态环保合作带来了体制机制障碍。

文维建议，要深化生态环境共治共享，巩固完善大湾区生态环境污染联防联治机制，开展区域联合执法。他提出设立世界级生态旅游资源统筹运营平台，以运营思维释放生态价值，推动深圳河活力经济带综合开发，打造观澜河、石马河、三水河等跨界游憩项目。同时，探索大湾区配额碳汇跨境交易，以制度化补偿保障协同治理。

福田区政协委员、市规划国土发展研究中心主任单樑提出，构建深圳城市指数（UIS）体系，将其作为推动全市域协调均衡发展的共同语言和现代城市治理的重要基础设施。UIS涵盖创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六大维度，其中“美丽”维度不仅关注生态环境质量，更强调人与自然和谐共生的整体价值导向。他建议，以“山海连城”为基础，将“山海连湾”作为UIS理念落地的区域级标志性应用场景，通过“连生态、连生活、连生趣”，推动湾区生态、生活、生产深度融合，让生态价值持续转化为生活品质和发展动能，为跨区域协同治理提供可复制、可推广的深圳实践。