提案第 20180168 号

标 题： 关于适应新时代改进立法方式和提高立法质量的提案

提 出 人： 王挥、许宜群、吴建平

办理类型： 承办

主办单位： 市人大

会办单位：

内 容：

深圳经济特区立法权行使已超过近四十年了，从深圳市第一届人大到第六届人大，深圳市人大共制定法规已有200多项。

深圳的发展，特区立法功不可没，但是特区立法改进立法方式，提高立法质量有待于进一步适应新时代的步伐。

办 法：

1、加强立法项目的可行性分析

要建立立法项目需求导向和问题导向机制，各部门提出立法计划，要按照问题严重程度、需求迫切程度、措施的成熟状况和可替代性进行评估分析，分出轻重缓急。要对现行法律制度进行评估、评价，适时提出法规立、改、废的建议，使新制定法规与现有法律法规制度能有效衔接。

2、增强立法项目的客观性

立法活动是为了规范行为，化解社会矛盾，因此，必须深入社会调研，接触民众与组织，了解事情状况，找准问题，掌握第一手资料，总结经验教训，有针对性解决，避免道听途说，闭门造车。

3、加强立法工作的民主性

法律是人民意志的国家化，是人民利益的集中体现，是人民智慧的结晶。因此，在立法工作通过网络、电台、电视台、报刊杂志等媒体，或者听证会、讨论会和座谈会等形式广泛听取人民的意见和建议。但根据事务的性质可能引发社会秩序混乱、涉及国家安全或者公民隐私等不宜公开的立法，经过特别程序决定，可以不公开征求意见。

4、增强立法的科学性

任何事物都有其自身的规律，法律规范必须尊重事物发展规律，反映事物发展规律，这是法律规范的科学性。对于重大的法律制度或者措施，要充分听取专家的意见，要经过科学分析、测算，同时，建立专家论证责任制度，保证专家权责一致。

5、借鉴先进地区和发达国家的法律制度

作为人类社会的发展有其自身规律，有共性，这是我们借鉴的客观基础。发达国家与地区社会过去所经历的阶段，也许就是我们的今天或者明天，采他山之石可以攻玉，人家的法律制度可以为我们建立市场经济体制提供经验教训，警示需要避免的陷阱，提供制度建设的捷径。