提案第 20180177 号

标 题： 关于加强社会治理创新的提案

提 出 人： 王挥、汤湘林、许宜群

办理类型： 主办会办

主办单位： 市府办公厅

会办单位： 公安局,宣传部,市市场和质量监督管理委员会,市交通运输委员会

内 容：

近年来，人民安居乐业，生活幸福感提高，社会治安状况总体良好。但社会管理也存在一些隐患，譬如，入门盗窃、打架斗殴、不遵守交通法规等不良现象时有发生；政府机构、学校、居民小区、公园等社会场所岗哨林立，这些现象严重影响我国社会主义国家形象。现行的社会管理模式主要是加强保安力量予以防犯，使得各个公交车站、地铁、高铁、机场等公共场所都配备了穿着统一制服的保安人员、一步一岗，给人一种社会非常不安定的印象。所以，有必要创新社会治理模式，对居民进行安全、素质教育，使得居民自觉遵守社会道德和法律法规，居民生活有安全感、荣誉感和幸福感。

现有社会治理模式存在的主要问题

（一）武警、公安机关主抓

各地公安局负责社会治安。由于精力和人员编制问题，公安机关不可能抽出大量警力来维护重要场所的治安状况，所以各地公安局都雇佣协警维持秩序。但由于许多协警没有受到正规的训练，所以，执行任务时，出现许多不合规的行为，致使居民反感。

（二）遍地穿制服的保安人员

为了维护社会安定，各地都雇佣了大量保安人员，在机场、地铁、公交车站、高等院校、中小学校、研究机构、主要路口、立交桥等地执勤，在一定程度上缓解了警力不足的问题。但是，由于保安是临时工作，且工资远远少于公安人员，致使部分保安不作为。

（三）运动式联防

每当大型事件（如党代会、人大、政协会议、运动会）期间，公安机关发红袖章给小区和街上巡逻保安，让他们临时充当安全人员，但不给补助，许多保安人员颇有怨言。

（四）进城农民工素质偏低，无视交通法规和社会治安条例

由于缺乏教育和素质偏低，许多进城务工人员在机动行道上骑自行车和电动车逆行，严重影响交通。

二、创新社会治理模式的必要性和急迫性

（一）是快速城市化发展的需要

快速城市化带来的问题，不但是交通拥堵和雾霾蔓延问题，而且是提高居民素质问题。单纯依靠公安机关维护社会治安已不能适应快速城市化的步伐。

（二）是提高我国国际形象的需要

遍地保安给人一种社会不安定的影响。随着我国经济发展，愈来愈多的外国人来我国工作和旅游。遍地保安人员站岗给人一种社会不安定的影响，影响我国国际形象。

（三）是提高国民素质的需要

随着快速城市化，越来越多的农民进城务工，但由于文化水平较低，没有受到交通、公民素质教育。所以，进城后仍按农村习惯，不遵守交通法规和社会治安条例，致使交通事故频发和滋生非法抢劫集团，危害社会治安。

办 法：

（一）对进入城市务工人员进行素质和交通法规培训

各地政府应组织高校、职业技术学校、公安干部、志愿者利用周末时间对进城务工人员进行公民素质和交通法规教育。为了促使进城务工人员自觉参加培训，各社会机关和企业在雇佣农民工时，应要求他们提供参加公民素质和交通法规培训证书，各单位不得雇佣没有参加培训的人员。

（二）对全体市民进行交通法规、安全和环保教育

调查研究发现，我国城市居民普遍缺乏遵守交通法规、环境保护和安全管理的意识。闯红灯、乱丢垃圾、随地吐痰等不良现象随处可见。所以，各街道或居委会应利用周末时间对辖区居民开展交通法规、安全和环保等方面的义务教育。

（三）政府机关、大专院校、公园等场所取消保安站岗

为了改善城市形象和我国国际形象，应取消满大街的保安站岗，特别是高等院校、政府机关、公园等公共场所。必要时，可派部分便衣人员巡查。

（四）建立安全联防机制（北京大妈模式）

多年来，北京市采用大妈式联防机制，纠正随地吐痰、乱扔垃圾等不良行为，取得了良好效果。所以，各地政府应充分考虑退休人员发挥余热和为社会服务的热情，在小区、公共活动场所，安排大爷大妈义务或有偿巡逻服务，随时提供便民服务，维护社会治安。

（五）建立社会诚信机制

为了减少维稳费用和人力，应建立社会诚信机制。一旦发现违法交通法规和其它违法行为，应记录在案，达到一定程度（两次或以上）后，应限制这些人员乘坐飞机、高铁、公交大巴等交通工具和出国旅游，企业不得雇佣有多次违法记录的人员。

（六）设立专用自行车道，减少交通违法

由于许多城市没有自行车道，使得不少居民在机动车道上骑自行车和电动自行车，严重影响城市交通安全。所以，各地应借鉴2016年G20会议期间杭州市设置自行车专用道经验，在各道路设置自行车专用道或新修自行车道，从而减少交通违法事情发生。