提案第 20180207 号

标 题： 关于加强政府投资代建项目风险控制的提案

提 出 人： 王树佳

办理类型： 主办会办

主办单位： 市发展和改革委员会

会办单位： 建筑工务署,审计局

内 容：

为加快政府投资项目建设，克服政府投资项目建设人员不足、技术与管理经验存在不匹配的困难，利用社会机构专业化组织的技术与管理经验，提高政府投资项目的管理水平与投资效益，适当推行代建制管理政府投资项目是十分有必要的。

然而，在实施过程中也面临不少投资风险，主要原因如下：

一、代建单位配备人员不一定充足、专业齐全；

二、部分代建单位是一次性代建，对于重视投资控制的思想认识不一定到位；

三、部分代建、设计单位、监理、施工等单位，均有不自觉追求扩大投资的冲动；

四、项目建设强调安全，导致勘察设计工作偏于保守的情况越发严重；

五、建设标准涉及各方面，事实上也缺少牵头单位进行系统性的总结；

六、发改、审计、建设部门由于人手不足，有时候疲于应付，从工作源头进行投资控制的主动性和积极性不足。

因此，政府在投资代建项目上除了关注其安全、质量和进度外，对投资风险的的管理和控制也必须高度重视。

办 法：

建议政府从事前、事中、事后三个阶段，来进行全过程的投资风险管控。

一、事前约定

1. 加强制度建设，是风险控制的基础：由发改部门建立一整套政府投资代建项目管理办法，避免太多种的管理办法并存；

2. 建立市场化代建费率体系：代建费率应该分类分级，参照相关规定及市场行情确定代建费的上限；

二、事中管控和监督

3. 代建单位的选择和代建人员的管理是代建项目投资风险控制的关键，对于代建单位的选择要主动公开并说清原因。

4. 加强代建人员的管理和培训；公开、公平、公正、择优选取代建单位，选取人员、技术、管理与项目匹配的代建单位；检查并敦促代建单位配齐足够的高水平管理人员；

5. 加强招投标管理是代建项目投资风险控制的保证：使代建单位熟悉政府投资项目管理规定，特别是必须按照程序，公开择优选择勘察、设计、监理、施工等单位

6. 高质量的设计方案是代建项目投资风险控制的前提：在选取优质的设计单位的同时，借助专家、审图单位等外部智力，加强审查，不断优化方案、提高施工图设计质量，从源头控制投资；

7. 成立专业的房建、交通、水务等专业设计管理机构、加快设计指引、建设标准、品牌库的编制维护工作，减少人为因素干扰，并在设计费用方面，鼓励优化设计，推行限额设计、标准设计；

8. 严格工程变更和签证管理；

9. 进行廉政教育，确保代建项目参建各方时刻树立建设精品、廉洁工程的意识。

三、事后审计与评价

10. 对代建单位开展履约评价，建立奖惩机制，对节约投资并高效履约的代建单位进行奖励，对不合格单位列入黑名单并进行处罚；

11. 加强审计工作，进行审计评价，并向全社会公开投资情况。