提案第 20180069 号

    标 题： 关于落实国家"鼓励超配建设停车设施"的精神,尽快明确超配停车位产权,缓解停车难,推动停车产业化发展的建议的提案

    提 出 人： 纪力驹

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 规划和国土资源委员会

    会办单位： 市发展和改革委员会

    内 容：

    随着我国国民经济的不断发展，我国民用汽车保有量不断攀升。相较于日益增长的汽车保有量，我国停车设施建设速度远滞后于汽车保有量增长速度，目前我国停车位缺口已超5000万个，停车位供给不足和“停车难”已经成为很多城市发展的“痛点”。深圳在经济高速发展的同时，也同样面临着停车设施供不应求的问题。截止到2016年底，深圳全市小汽车划线泊位约193.32万个，按发达国家汽车保有量和停车位的理想比例1:1.3来看，深圳停车位缺口达220万个，停车位缺口率达54%。目前停车设施主要由政府提供，市场化程度低，社会资本介入难，限制了供应的释放，是“停车难”和阻碍停车产业发展的症结之一。

    自2015年起，我国停车相关政策红利集中爆发，七部委联合下发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(发改基础[2015]1788号，首次将吸引社会资本、推进停车产业化纳入国家层面。住建部、国土资源部联合印发《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》，明确指出鼓励超配建设停车场，以增加停车设施的供应。新时期下，推动停车产业发展已经提升到国家战略高度，鼓励超配建设停车位，促进停车产业化发展是响应国家政策、规划的重要举措。

    深圳停车产业发展基础较好，2016年深圳停车产业规模实现241亿元，停车产业已经成长为新的百亿产业。深圳停车产业各产业链环节均衡发展，本土企业不断发展壮大，逐步发展成为行业领军企业。在停车产业链上游，深圳停车场规划设计实力雄厚，是三大城市规划设计产业群之一。在产业链中游，深圳停车场设备制造产业全国领先，其中，智能停车设备制造领跑全国，市场规模全国第一，深圳智能停车设备制造企业数量占全国的45%左右，8家企业跻身全国十强。同时，深圳机械式停车设备制造企业同样发展成绩亮眼，产业集群效应初步显现，深圳怡丰自动化科技有限公司行业排名前三。在产业链下游，深圳智慧停车市场快速发展，市场十分活跃。智能停车APP大量涌现，出现了以传统的停车场设备供应商、互联网公司、停车管理公司三类主体为主的互联网平台供应商。深圳停车产业基础好，且仍拥有巨大的市场潜力。鼓励超配建设停车场，推动停车产业化，将进一步激活社会资本，释放市场能量，各产业链环节将得到更进一步的发展，深圳停车产业将成为深圳经济新的增长点。

    办 法：

    深圳已进入到高速城市化的发展阶段，城市化程度的加深和城市机动化水平的提高，使得机动车保有量和人们的出行需求急剧上升。数据显示，车辆在大部分时间都处于停放状态，行驶时间只占到停放时间的7%。静态交通投入力度不够，将会影响到动态交通的秩序与安全，静态交通问题是综合交通发展的主要瓶颈。鼓励超配建设停车位，对于缓解“停车难”，推动停车产业化的发展，实现城市交通的可持续发展具有重要意义。特建议：

    1.鼓励超配建停车场，鼓励在配建车位的基础上，利用开发项目建筑物地下空间开发增设车位。

    2.新建建筑超过停车配建标准建设停车场以及随新建项目同步建设向社会开放的停车场，在规划审批时可根据总建筑面积、超配建的停车泊位建筑面积、停车场建筑面积等情况，给予一定的容积率奖励。同时，对超配车位的低价给与优惠。

    3.积极探索超配停车位的产权制度。在房地产开发项目中，配建停车位为房地产开发项目全体业主共有，超配车位可约定为房地产开发企业所有。超配车位可依照相关法律法规进行转让和出租。