提案第 20180226 号

标 题： 关于加快深圳新时代中国特色自由贸易港建设的提案

提 出 人： 赵振拴、王克光、

办理类型： 主办会办

主办单位： 前海管理局

会办单位： 市经贸信息委,检验检疫局,海关,口岸办

内 容：

党的十九大报告指出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。自由贸易港已成为我国经济社会高质量发展的重要抓手和形成全面开放新格局的重要平台。深圳作为中国对外开放的先行地，具有毗邻国际上最开放的自由贸易港—香港等突出优势，应抢抓新时代新机遇，加快建设中国特色的自由贸易港，打造全球贸易枢纽中心。

一、内地自由贸易港的探索及对标先进的差距

自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区，相对国内自由贸易试验区，其包含“自由”内涵更为广泛，主要包括货物自由、船舶自由、贸易自由、汇兑自由、投资自由和自然人流动自由等。目前国际上的香港、新加坡、荷兰鹿特丹港等自由贸易港，都已发展成符合本地特色、主导国际间贸易的枢纽、集散地和交易中心，有力地促进了当地经济繁荣，提升了城市国际竞争力。

为抢抓新时代发展新机遇，上海、浙江、广东、天津、福建、辽宁、海南、湖北、四川、陕西等地纷纷行动，积极研究申报自由贸易港。如上海作为最早成立的自贸区已先行一步。根据2017年3月公布的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，上海将在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立“自由贸易港区”。而最新发布的已获国务院批复的《上海市城市总体规划(2017-2035年)》明确提出探索建设自由贸易港；再如，宁波—舟山探索建设自由贸易港的定位更为明确，提出“建成中国东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化和投资便利化先导区以及具有国际影响力的资源配置基地，提升以油品为核心的大宗商品全球配置能力，探索建设自由贸易港”；再如对台工作前线的福建厦门，更是早在上世纪90年代已形成探索自由贸易港的理念；福建福州也于2018年1月5日正式提出申报自由贸易港，营造国际化营商环境。

虽然中国各地都在积极开展自由贸易港的探索，但对标国际先进水平，目前内地拟建设的自贸港在政策环境宽松、投资领域开放、金融开放、贸易自由化、监管宽松、税赋宽松、法制完善、自然人移动自由等方面都有差距，存在政府职能有待转变优化、贸易自由化水平有待提升、监管环境有待改善、法制体系有待完善等问题，深圳应立足高起点，取长避短、集聚优势，创造性打造新时代中国特色自由贸易港。

二、深圳在探索自由贸易港建设上的先发优势

（一）地缘优势突出。深圳毗邻国际上最开放的自由贸易港—香港，深港两地地缘相邻、文化相通、经济相当，人才共享机制成熟，经济社会交往密切，政商各界合作项目广、内容多、互补性强。多年来，双方紧扣深港合作主题，全方位实现合作共赢，为深圳学习借鉴香港自由贸易港建设经验创造了良好的环境，打下了坚实的基础。

（二）港口条件优越。繁忙的港口是自由贸易港建设的先决条件。深圳是海陆空三港齐全、联动优势明显的港口城市，既有我国开放最早的西部港区、盐田港区等世界级港口和全国排名前六的宝安国际机场，又有招商局集团、盐田港集团等大型知名企业，创建资源条件优越。据统计，2017年深圳港共开通集装箱国际班轮航线226条，完成集装箱吞吐量为2520.87万标箱，创历史新高，有望连续5年蝉联全球第三大集装箱港口。

（三）政策红利集中。当前已经成为自由贸易区试点或者综合保税区是建设自由贸易港的必要政策基础。深圳作为经济特区，政策优势明显，尤其是作为深圳自由贸易港建设重点区域的前海蛇口，更是集深港现代服务业合作区、保税港区、自贸试验片区、粤港澳深度合作示范区等政策优势于一身。

（四）科技创新领先。借鉴新加坡及鹿特丹港的经验，自贸港都具有超强的技术创新能力和电子平台作支撑。深圳作为全国乃至国际科技产业创新中心，拥有华为、中兴等一大批高新技术企业，每万人发明专利拥有量居全国大中城市之首，深圳国际专利申请数居全球第五，深港国际专利数居全球第二。

办 法：

三、深圳建设新时代中国特色自由贸易港的建议

（一）加强自由贸易港政策研究，优化顶层设计方案。加强自由贸易港政策理论研究，深入分析国际先进自由贸易港特别是香港自由贸易港的建设经验，坚持“高起点谋划、差异化发展”原则，突出“依托香港、信息互通、优势互补、辐射全球”的功能定位与深港共建共创的申报特色，以东西部海港、机场空港以及前海蛇口自贸片区等为试点范围，以发展离岸贸易和离岸金融为核心，加快形成深圳创建试点方案上报中央。同时，对标香港自贸港，梳理深圳自由贸易港现行法律法规掣肘因素，争取中央在自由贸易港法制体系建设方面赋予深圳最大的改革自主权。

（二）搭建“一站式”网络通关平台，实现深港自贸港信息互联互通。依托“单一窗口”国家版、智慧口岸的推广应用，发挥深圳全球“数字贸易”的领先优势，在深圳自贸港区搭建“一站式”网络通关平台，连接海关、检验检疫、税务、经贸、港口公司、码头公司等进出口相关部门，全力推进与香港有关方面的进出口贸易数据互联互通、结果互认、执法互助，创新自贸港区内全视频监控等智能监管方式，实现港内监管部门无干扰协同式执法。

（三）探索“一线完全放开、二线高效管住”的“境内关外”监管制度，提升贸易便利化水平。依托信息化手段，在口岸风险有效防控的前提下，取消或者最大程度简化入区货物贸易管制措施，最大限度简化一线申报手续。建立和完善风险防控体系，依托风险分析与风险评估，实施货物风险目录分类分级管理，进一步加强并全面实施企业风险等级和诚信分类管理，采取精准检疫、智慧检疫等方式，实现自由港区内分功能片区精准监管；探索深港联动、区“港”一体模式，进一步提升港区通关效率；创新“无疫通行”等检疫方式，促进国际航运自由，提升贸易便利化水平。

（四）建立“国际生态安全示范港区”，实现自贸港安全与便利的和谐统一。建议将国际生态安全示范港的内容纳入深圳自由贸易港区建设内容，推动实施“生态安全一线科学防控，质量安全二线高效监管”，推广应用盐田国际生态安全示范港建设成果和标准体系，建立自贸港生态安全因子识别、评估及处置快速反应体系，为货物自由出入、船舶（车辆）自由靠泊、人员自由流动等实现全方位保驾护航，提升高质量发展水平，增强深圳建设方案特色；同时要加大资金、技术和人才投入，夯实国家质量基础设施建设，加大对技术性贸易措施服务现代产业的扶持力度，用足用好河套地区深港科技创新的动力优势，增强自由贸易港在国际贸易摩擦中的应对能力和创新发展动能。

（五）瞄准现代化经济体系建设，推动自贸港高质量发展。建议以质量创新作为自贸港高质量可持续发展的有效手段，聚焦重要产品、服务和产业、区域，着力打造集聚高水平要素和高效配置要素的体制机制，引导各种要素向产品和服务的供给端流动和集聚，推动形成产业、港口、城区各自贸港子系统相互协调的现代化经济生态。深入开展质量提升行动，全面夯实产品、工程和服务质量，切实提高实体经济供给质量，建立起实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，充分化解资源配置在自贸港内不平衡不充分的矛盾，不断提升自贸港要素供给质量，率先在自贸港内实现现代化经济体系布局。