提案第 20180254 号

标 题： 关于深入推进军民融合,打造深圳经济高质量增长新引擎的提案

提 出 人： 陈军、张敏、王树佳、黄险峰、练聪、刘天华、张敏、鲍晓晨、李月、田军、李子刚

办理类型： 主办会办

主办单位： 市府办公厅

会办单位： 民政局,市经贸信息委,市发展和改革委员会

内 容：

一、 深圳市军民融合发展现状

十九大以来，军民融合发展已上升为国家战略，是习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略的重要组成部分，既是兴国之举，又是强军之策。总体思路是坚持战略和问题两个导向，把握经济建设和国防建设两大需求，强化改革与创新两大动力，发挥政府和市场两个作用，抓好法制和人才两大支撑，有效解决制约国防科技工业军民融合发展的突出问题，加快形成国防科技工业全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。军队改革的深化、武器装备体系建设与国防科技工业转型发展，以及各部门、各地区、各行业军民融合市场开放创新政策的建立完善，军工企业、民营企业将面临巨大发展机遇。

经过近40年的发展，深圳在推进军民融合方面，具备鲜明的政治优势、双拥优势、创新优势、产业优势、资金优势、产业链优势、市场优势。深圳作为高科技企业聚集地，拥有国家级高新技术企业8000多家，拥有近300家军民融合备案企业，其中90%为民营企业，覆盖电子、信息、软件、材料、元器件等行业。仅以南山区为例，2017年南山区军民融合全行业研发投入强度达11%，军民融合项目1000余项，其中80%为科研项目。作为全国改革开放的先进市，深圳市如何正确认识和处理好经济建设和国防建设的关系是我们需要面对的重大课题。实施深圳市军民融合发展战略，需要按照国防建设和经济建设的紧密相关性，统筹优化配置全社会各种要素资源，将有限的社会资源转化为双向互动的生产力和战斗力，使之协调发展、平衡发展、兼容发展，实现效益最大化。

二、 深圳市军民融合面临的挑战与困难

目前，深圳的军民融合发展现状和主要问题表现在：

（一）发展军民融合协同创新，顶层设计构建不完善

顶层设计是深入推进军民融合持续发展的重要纲领，深圳市已颁布《关于促进科技创新的若干措施》、《关于支持企业提升竞争力的若干措施》、《关于促进人才优先发展的若干措施》及实施细则，制定了部分促进军民创新融合的工作措施，支持和鼓励军民融合创新发展，提高军民融合协同创新水平。深圳市高科技企业数量众多，产业链生态完整，目前在推动深圳市军民协同创新方面还缺少方向性和规划性的政策制定，尤其是在产业重点发展方向和内容、人才建设、军转民、民参军制度建设、奖励扶持等方面，政策制定工作亟待完善。

（二）推动军民融合良性发展，军民需求信息不对称

目前深圳市涉军企业在参与军工建设工作中，总体呈现参军范围窄、项目配套多、层次不高、提供分系统产品少的特点。民企缺乏在军工需求方面的有效信息，难以高效正确把握军工需求，民营军工企业本身之间、和应用单位之间，缺乏有效的沟通渠道和交流平台，企业之间合作的少，形成信息孤岛。

（三）加强军民融合支撑作用，产业链优势发挥不显著

完善的产业链是深圳发展军民融合的优势，目前在对军工产业链进行能力支撑和补给时，主要以各个企业独自承担项目和任务的居多，这些企业都属于各行业的“小巨人”，在专业、人才、市场经验方面具备突出优势。然而，在军民融合创新协同中，这些产业链企业之间缺少充分了解和合作，缺少集聚，没有完全发挥出各个企业的联合协同作用，优势缺少互补。

（四）提速军民融合经济转化，人才成果机制不匹配

深圳市在经济环境、创业创新环境、资金方面具备优势，但在军工应用创新方面能力欠缺，主要表现为缺少这方面的人才，缺项目，缺少源头创新。在吸引国内外相关军工人才方面不具备优势。同时，在科技成果转化中，企业也面临对知识成果的保护问题，表现在维权难、成果经济效益无法保障的困难。

（五）加快军民成果转化交流，检验配套平台不健全

深圳市目前没有针对军民融合科技成果测试检验的配套服务平台，只能依托其他省市检测机构进行成果检测，价格贵、距离远、效率低，增加了企业成本，也影响了成果转化效率。同时，军、民两个系统相对独立、信息透明度低，缺少对军方、军企、民企等多方推介和展示军民融合创新成果的窗口。

办 法：

一、建议深入研究军民融合国家有关法律、法规、规划，出台地方规划、配套政策和相关制度。

组织协调有关部门和力量进行深入研究，并根据深圳市实际情况，出台相关具体政策、方针和规定。建议重点组织形成《深圳市关于推动国防科技工业军民融合深度发展的三年发展规划》，围绕军工开放、市场准入、支持范围、资源共享、成果转化、产业发展、财税政策、资金支持、政府服务体系等，参考全国先进地区的经验，落地一系列政策措施。建议加强对民参军科技成果转化应用项目、产业化项目、配套项目、资质认证、国防专利、科技奖、标准建设等方面的奖励，推动民参军企业创新成果的转化和推广应用，提高企业创新动力和参军热情，深化军民融合。

建议制定吸引军民融合专业人才的相关政策，建立原则性与灵活性相结合的军工人才引进政策和渠道，鼓励不同规模和类型企业、单位发挥自主引进和自主创新的需要，对推动军民融合发展，实现人才的军转民、民转军过程中，形成深圳军民融合发展的人才高地，提升在军民融合领域的创新能力。

建议建立企业评价体系和制度，如由军方和政府不定期对企业进行信任度、产品质量、服务质量、保密意识等进行评价，并在军民融合过程中，对表现良好、能给深圳市带来荣誉的企业，应该加强奖励，譬如加强对民参军科技成果转化应用项目、产业化项目、配套项目、资质认证、国防专利、科技奖、标准建设等方面的奖励，以此推动民参军企业创新成果的转化和推广应用，提高企业创新动力和参军热情。相反，对于该过程中业绩不佳、信誉度不高的企业，应该实施一定程度的惩罚措施，以保证深圳市政府和企业的良好形象。

二、结合深圳市优势产业，建议重点关注的军民融合产业

1、 信息技术产业

当前，信息技术正日益加快向巨型化、微型化、网络化和智能模拟的方向发展，对武器装备系统及整个军事领域产生着更加重大、深刻的影响。我军正处于建设信息化军队，将战斗力生成模式转变到以信息为主导，以新型作战力量建设为起点，提升基于信息系统的体系作战能力的关键时期，提高军用信息技术的自主创新能力与应用水平显得尤其重要。深圳市信息技术产业优势明显，值得重点关注。

（1）超级计算机。研发升级超级计算机，主要承担重大的科学研究、国防尖端技术、军事系统和国民经济领域的大型计算课题及数据处理任务。

（2）军用信息系统核心技术。包括中央处理器与军事应用软件。由于军用信息技术应用的重要性、系统性、安全性与保密性，作为整体军事系统与现代武都装备体系“大脑”，坚持自主创新，积极开发应用核心技术。

（3）前沿信息技术。主要包括生物计算机、量子计算机、光子计算机、分子和人脑计算机等。

2、航天航空产业

（1）航天运载系统。为了将无人或有人的航天器送入太空，航天运载火箭系统的设计、制造、控制、发射技术不断升级换代，正在向快速响应、降低成本、提高运载能力和循环利用等方向发展，建议深圳可重点对此领域进行研究和开发。

（2）天基信息系统。是指由各种航天器组成的空间信息系统。它以一体化全球感知、全球交战系统为核心，是实施实时战场态势感知、远程精确打击和杀伤效果评估的重要手段。深圳可重点研发由通信卫星、侦察卫星、导航卫星、气象卫星、地球资源卫星以及测地卫星等组成的天基信息系统，并加快相应军事应用技术的研发，加快关键技术的突破与系统融合，构建先进作战信息网络，提高信息攻防作战能力。

（3）航空配套产品。鼓励深圳企业参与到航空电子、航空材料、航空动力、驾驶员装备、航空座椅、航空航天器内部空间装饰器件、航空食品和用品等产品的研发和生产，逐步进入航空产业链。

3、海洋产业

深圳市毗邻海洋，具有开发海洋的天然优势，以下海洋产业值得重视。

（1）海底油气矿产资源探测开发。大力发展现代海洋工程技术，包括卫星导航定位技术、遥感技术、通信技术、电子技术、水声技术、生物工程技术、造船技术等。

（2）海洋科技成果的推广应用。大力推动海洋高新技术产业和海洋经济发展，推动海洋科技成果的推广应用与产业化，从而更好地开发与利用海洋资源，例如可燃冰技术，目前中国已经成为该项技术的领先国家，非常值得我们重视。

（3）利用海洋化学、能源和水资源。通过先进技术提取海洋化学资源解决核领域相关问题，利用海洋的潮汐、波浪、混差、盐差、海流、海洋风等能源资源解决陆地能源问题。利用先进技术研究解决经济、可靠、规模化的海水淡化问题，构建起海水直接利用—淡化—化学资源利用的产业技术链体系。

（4）海洋观光产业。大力发展海洋邮轮母港，以大型海上邮轮为运载依托，以跨国旅行为核心，以众多的旅游产品吸引游客，以开展航线经营为手段，以海上观光旅游为具体内容，由交通运输、船舶制造、港口服务、旅游观光、餐饮、购物和银行保险等行业组合而成复合型的消费升级产业。

4、新材料产业

新材料是推动科技进步的关键，新型材料在军事方而得到广泛的应用，引起了从军事技术到作战领域的一系列变革。可以说，军用新材料技术就是新材料技术与军事应用相综合的产物，是军事技术发展和变革的基础和支撑，只有开辟材料新天地，才能迎来科技强军的大发展。深圳市可重点发展结构材料、复合材料、信息材料、隐身材料、智能材料、纳米材料等新材料技术。

5、无人化产业

深圳市在无人化科技方面全国领先，随着信息技术智能化水平的不断发展与广泛应用，信息化战场的武器装备越来越呈现出无人化趋势。以下产业值得我们重视：

（1）军用无人智能技术。军用无人智能技术包括智能技术与无人技术两个方面。智能技术是无人技术的本质与基础，无人技术是智能技术的内容与形式。

（2）无人机。无人机具有体积小、重量轻、造价低、机动性好、隐蔽性强、信息集成度高及没有己方人员伤亡等优点，不仅能够执行大纵深的侦察任务，而且能够承担持续监视、通信中继、预警探测、指挥控制、电子对抗、精确打击等多种任务。

（3）无人潜航器和无人船。无人潜航器和无人船是一种水下和水面的无人智能化装置。它通常依附在潜艇和水面舰艇上，并能从艇上布放和回收，有的还可由飞机或岸上设备布放。它能携带多种传感器、专用机械设备或武器。可执行侦察与搜索、监视与跟踪、警戒与诱骗、攻击与反潜等任务。

（4）智能军用机器人。军用机器人是指用于执行军事任务的机器人。机器人是一种机械与电子系统和传感器相结合制成的具有人的某些智能的自动化机器。

6、 新概念武器产业

新概念武器是指在工作原理、破坏机理和作战方式上与传统武器有显著不同，可大幅度提高作战效能或形成新军事能力的高技术武器群体。这类新型武器装备在设计思想、系统结构、总体优化、材料应用、工艺创造、高技术含量、部署方式、作战使命、作战样式、毁伤效果，以及经济可承受性等方面都不同于传统武器。深圳市可重点开发定向能武器、动能武器和非致命武器等新概念武器。

7、3D增材制造产业

目前，增材制造技术（俗称3D打印技术）成为制造技术领域的一个热点方向，受到世界主要国家的普遍重视，这个产业建议深圳予以重视。未来，随着增材制造技术在军事领域的应用逐步走向深入，将突破传统制造对设计的束缚、创新研制模式，甚至革新作战部队的后勤供应和装备维修保障模式。

三、建立军民融合信息、技术、项目交流平台

建立政府引导、市场支持、企业化运作、军方相关机构、深圳企业及相关行业协会多方参与的发展理念，建立军民融合的互联平台，对民营军工企业开放，提供军民两用技术交流、成果展示、企业需求对接、信息发布、文化宣传等服务，让彼此认识，了解彼此做什么、有什么、需要什么，互通有无，打破信息壁垒，有效衔接、良性互动、协同发展，形成企业的优势互补，促进军工产业发挥资源优势，深化军民融合。鼓励市场化创新服务机构以第三方的身份面向国防和经济社会领域开展技术转移、成果转化、科技评估、资源配置、战略规划、产业发展和管理咨询等服务活动，与各类融合主体和要素市场建立起紧密联系，促进需求牵引、资源共用、利益共享、市场运作，有利于促进军地供需对接、关键技术联合攻关，推动军民科技创新和科技成果转化，实现军地资源统筹利用和科学配置。把健全多方参与、协同合作、供需对接的创新服务体系放到突出位置，健全军民融合创新服务体系，针对军民信息平台条块分割的现状，架起连接军队、政府、军工集团、高等院校、科研院校和优势民营企业的桥梁，促进军地资源的统筹利用和共享、军民技术的交流与合作、重大关键技术协同创新，促进军地双方实现供需对接，打造军民融合创新服务新业态，从而为真正做实军民融合深度发展提供有效的服务支撑。

四、建立军民融合科技成果测试检验中心

建议建立军民融合科技成果测试检验中心，利用深圳现有的国家工程中心、国家工程实验室等优势资源，打破原有机制和政策壁垒，打造一个全国首创的针对军民两用技术成果的民营第三方测试检验中心，立足深圳，面向全国提供试验检测技术服务，满足众多企业日趋增多的军品试验检测需求，加快军民融合成果转化效率。

五、建立军民融合粤港澳大湾区创新示范基地

建议建立粤港澳大湾区军民融合创新示范基地，聚集区域军民融合创新成果，向军方、军企、民企等多方打开一扇相互认识的窗户，推介和展示区域军品研发实力和创新成果，提高民参军信息的透明度，同时推动民参军企业的品牌建设，提升深圳市在全国的品牌影响力，有效提升军民两用技术的产权流转和转化应用的效率，从而推进军民融合发展。

六、成立中国自主可控国产化工业联盟

基于国家战略机遇、区域产业优势以及企业优势，以行业龙头企业、产业链上下游重点企业共同成立深圳市第一个以自主可控国产化为特征的产业联盟，集聚和整合成员单位优势资源，群策群力、优势互补、协同创新，共同承接军方重大项目，改变企业各自为战、参军范围窄、层次低的现状，完善军工产品国产化产业链条，加快军工产品国产化进程，推动企业从单一个体创新向产业链协同创新、区域协同创新转变，促进了军民融合产业链条的整合和升级发展，从而推动军民融合产业集群发展。

七、加大政府宣传和沟通力度

建议建立深圳市军民融合的官方网站，作为军民融合平台的互联网载体，展示深圳军民融合情况，促进各方信息交流，通过互联网媒体宣传深圳军工企业、军工文化，打造深圳对外宣传新的名片。同时利用军工民间行业协会灵活、信息广的优势，可以委托军工民间行业协会对网站日常维护提供帮助。在军民融合平台内建立深圳军民融合企业数据库，将深圳现有的各军工信息汇总整合起来，为政府决策、管理、制定发展规划提供支持。深圳市政府和当地企业可以加大宣传力度，邀请有关部队、国有军工企业领导参观考察深圳市著名科技企业，增进互相了解。深圳市政府可以通过制作宣传区内军工企业与军民融合的宣传片，宣传深圳市军民融合，传播军民融合文化。

八、构建产融互动军民融合机制

发挥深圳市金融和技术优势，构建可持续发展的“产融互动”体制。设立深圳市军民融合产业引导基金，积极扶持发展军工高技术产业，推动一批军民融合重大项目，打造一批国防科技工业军民融合创新示范基地。既注重企业的孵化，又注重产业链的孵化，深化“产融互动”，营造有利于军民融合产业链发展的金融资本生态，确保军民融合产业链得到优质金融服务，使金融资本流与产业经济流得到有效配置。引进风险资本、新金融资本和国家主体金融资本，引入PPP、银团等模式，满足有前途的重大项目的成长需求，助推其成长壮大，形成国有控股型、公私合营型和民营创新型多元化发展的生态模式。

九、打造深圳市军民融合数字化核心科技高地

充分利用深圳市在数字化科技方面的优势，建立核心竞争优势。例如在生产体系上，以CPS信息物理系统为基础，构建“工业4.0+工业互联网模式+智能物流”的产业链，采用工业4.0管理方式，推行MES、ERP和PLM等管理模式，产业链企业之间以互联网为纽带，采用工业互联网模式。在物流体系上，构建产业链内外一体化的智能化物流网络，通过自动化、智能化的物流系统，降低产业物流成本，从而为军民融合产业链的可持续发展提供物流保障。在保密体系上，实行全息化保密管理，渗透到生产、供应、销售和物流的全产业链上；在硬件、软件两个层面，通过人防、物防和技术防范等手段，防范发生失密事件和侵权事件等。