提案第 20180541 号

标 题： 关于尽快理顺盐田综合保税区管理体制的提案

提 出 人： 叶秦、夏德鳌、

办理类型： 主办会办

主办单位： 市编办

会办单位： 市经贸信息委,盐田区,福田区

内 容：

　　盐田综合保税区于2014年1月经国务院批准设立，园区围网面积2.17平方公里，2016年1月一期封关面积1.24平方公里。按规划，还将建设盐田综合保税区二期，面积约0.93平方公里。盐田区持续出台政策，充分发挥综合保税区的政策功能优势，大力促进外向型临港经济，主动融入和服务粤港澳大湾区建设，推动企业创新发展，在盐田区“十三五规划”中提出“促进物流业与电子商务、金融、文化、旅游等产业融合发展”和“加快建设盐田河临港产业带”，在《促进港口物流业高端化发展若干措施（试行）》中提出要“汇聚‘五商五流’，打造盐田总部物流创新基地集聚区”。

　　在快速发展的同时，问题逐渐显露：

　　（一）综保区管理体制不顺，难以与行政区形成管理合力。

　　一是管理权责不清晰。市、区有关部门并未按照深圳市机构编制委员会《关于进一步完善我市高新区和保税区管理体制的通知》（深编〔2010〕52号）要求，将建设、环保、劳动、安全生产等领域的监督管理和行政执法职责委托沙保中心和盐保中心承担，服务中心除经济发展服务工作外主要承担了城管执法和园区市政基础设施建设、维护工作。盐田区政府有关部门负责园区的经济建设、企业服务、综治维稳、环保、信访、司法、安全生产、劳动、劳资纠纷、民政、文化体育

办 法：

　　建议将盐田综保区的各项社会管理权限、产业和企业准入权限、园区规划和建设权限等职能整体委托至盐田区政府，以利于各项行政管理和服务工作的统一领导和开展。市经信委只承担全市海关监管区域的政策研究、发展研究、以及与省和国家有关部门的协调工作。同时，将盐保服务中心、沙保服务中心有关人、财、物交由盐田区统一管理，实现“人随事走、编随人走”，确保服务中心各项工作连续开展。协调海关等部门，简化人员、非货运车辆进出园区环节，争取早日实现园区24小时通关。加快出台《深圳经济特区保税区域条例》，将管理架构、职责分工等问题，以文件形式予以明确。