提案第 20180551 号

标 题： 关于深圳大都市圈轨道建设和城市开发的提案

提 出 人： 张晓春

办理类型： 主办会办

主办单位： 规划和国土资源委员会

会办单位： 轨道办

内 容：

　　近年来，我市发展面临严重的空间、资源、环境紧约束，城市建设用地消耗殆尽，资源、环境矛盾日益突出。约900平方公里的城市建成区内，实际管理人口达到2000万人，建筑总量接近11亿，人口密度与建筑总量均已超过东京都，成为世界罕见的超高密度城市。人口和产业集聚有利于形成规模效应，促进城市快速发展。然而，过度集聚也会导致房价过高、交通拥堵和环境恶化等“大城市病”，阻碍城市的健康、可持续发展。参照世界大城市的普遍发展规律，深圳市已进入快速都市圈化的新发展阶段，未来应在距市中心50-80km的大都市圈范围内合理布局产业和城市生活配套功能，破解发展空间受限难题，打造更加和美宜居的可持续创新城市。

办 法：

　　建议从轨道交通引导、土地利用协调和区域合作机制建设等几个方面，系统推动深圳大都市圈一体化发展。一是构建“多枢纽+多层次轨道网络”的大都市圈交通骨架。当前我市虽已经建成285km的轨道网络，但轨道快线比例不到20%，轨道可达范围严重受限。建议着力加快城际线和轨道快线建设，打造轨道上的深圳大都市圈，实现1小时覆盖深莞惠主要发展轴的重要节点。将城际线和快线引入城市主、次中心，形成“多枢纽”布局，进一步锚固城市中心体系。二是沿轨道走廊打造城市创新发展轴，引导城市功能有序疏解。秉承“TOD”发展理念，沿轨道线路整体打造若干外围副中心或新城，延伸城市空间和功能。吸取东京、香港新城开发的教训，充分利用外围轨道枢纽周边发展机会，积极导入商业、办公、研发、教育、会展、文化等多种功能，促进创新要素的集聚和高效流动。三是合理控制中心城区开发规模，重点围绕轨道枢纽打造创新节点。当前，深圳中心城区就业型建筑量已具有相当规模，未来城市更新应更加注重空间价值提升和品质塑造，合理控制中心城区总体开发规模和分区开发强度，避免出现过度集中的城市形态。重点围绕轨道枢纽打造复合空间和“立体城市”，使枢纽周边地区成为高品质高效率的创新节点，促进城市的精明增长。四是创新区域合作机制，保障大都市圈协调发展。建议借鉴深汕合作区模式，研究设立“深莞惠合作发展示范区”，作为协调都市圈规划衔接及合作开发的重要平台。探索“轨道+物业”模式创新，探索成立深莞惠都市圈城际线建设和综合开发企业，汇聚三地多方资源，共建都市圈轨道网络和共同推进沿线综合开发，实现多方共赢。