提案第 20180569 号

标 题： 关于加快推进优质饮用水全覆盖的提案

提 出 人： 杨小文

办理类型： 主办会办

主办单位： 水务局

会办单位： 宝安区,福田区,南山区,龙岗区,罗湖区,盐田区,光明新区,市坪山新区管理委员会,市大鹏新区管理委员会,龙华区政府

内 容：

　　水是生命之源，与老百姓的生活息息相关。中共十九大报告明确指出“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，并将“实施健康生活战略”作为提升民生福祉的重要体现。可直饮的优质饮用水作为城市国际化、现代化大都市的重要标志之一，在世界发达国家、先进城市已非常普及。深圳市以十九大精神为指引，加快打造社会主义现代化的先行区，继续大力推进优质饮用水入户，实现全市供水水质与国际先进标准接轨，助力深圳率先建成高质量的国际化创新城市的举措是非常及时、必要的。

　　在深圳市委、市政府的高度重视和大力倡导下，深圳市水务局已于2004年牵头编制完成了深圳市《优质饮用水水质发展规划》（以下简称《发展规划》），计划投资约831亿元,分二个阶段,完成全市优质饮用水入户工作。根据《发展规划》要求及有关工作部署，深圳市优质饮用水工作的总体目标为：2018年，在盐田区率先实现居民优质饮用水全覆盖；2020年，在福田区内实现居民优质饮用水全覆盖；2022年，在原特区内及原特区外中心区实现居民优质饮用水全覆盖；2025年，全市实现居民优质饮用水全覆盖。届时，深圳将成为全国第一个实现优质饮用水全覆盖的城市。

　　据调查了解，深圳市水务集团已根据《发展规划》要求，对梅林、笔架山、沙头角等水厂及市政管网分别进行了升级改造，原特区内及原特区外的中心城区，所有的出厂水、市政管网水水质均已满足优质饮用水水质目标要求。剩下的城市 “最后一公里”的管网改造，市区两级财政也按各为1:1专项配套资金完成了第一阶段的优质饮用水入户工作。包括1050个居民小区、48万户居民用户及南山区9个自然村、1609栋原村民自建建筑物，受益人口近200万人。盐田区推进速度最快，计划于2018年底实现全区优质饮用水可直饮的全覆盖。以上成绩的取得，与深圳市各级政府及供水企业认真践行为民生谋福祉的英明决策及实际行动等密不可分，但在调查中我们也发现了一些问题，需亟待解决。有关情况简述如下：

　　一、优质饮用水有关情况介绍。

　　（一）优质饮用水执行的水质标准是什么？

　　深圳市目前推进的优质饮用水入户工程，其水质标准除严格执行国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）106项水质标准之外，还根据深圳市特定污染物的状况，制定了更为严格的《优质饮用水卫生标准》。

　　国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）是根据我国实际情况并参考当时的世界卫生组织（WHO）的《饮用水水质准则(2004)》及补充本(2006)、欧盟饮水标准(1998)、美国饮用水水质国家标准(2004)、俄罗斯《饮用水及饮用水集中供给系统水质卫生标准》（2002）和日本饮用水水质基准(2004)修订而成（美国、日本分别于2009和2015年进行了修订），基本实现了我国饮用水标准的国际接轨。

　　《优质饮用水卫生标准》是在国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）106项水质标准的基础上，对消毒副产物、重金属等指标从严规定，增加了深圳市特定的潜在风险水质指标，涵盖了111项（详见附件1）。执行更严、更细的《优质饮用水卫生标准》，能全面提升饮用水品质，可实现直接饮用。

　　（二）现状供水水质与国际知名城市比对情况。以2015年深圳市与东京、大阪、新加坡、香港、纽约、上海等国际知名城市的水质数据比对为例，深圳市三氯甲烷、铝、TOC、浊度等指标略逊于东京、大阪，但硬度和溶解性固体等优于上海。目前以我国现行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）水质标准为比较基准，深圳现状水质与新加坡、香港、纽约等主要国际城市水质处于基本同一水平线，但与东京、大阪水质仍有微小差距（附件2）。

　　（三）深圳水质风险及国际供水水质标准发展趋势。通过2014-2017年期间深圳突发水质事件及相关水质数据分析，深圳市水质风险最高的是原水水质异常导致的水质异味和局部管网出现“黄水”。二甲基异莰醇、锰、藻类、嗅和味出现异常的频率高、影响大，故被列为Ⅰ级风险指标；氨氮、总磷和铁等16项被列为Ⅱ级风险指标；抗生素和碘代消毒副产物等新型污染物已纳入重点监控风险指标。

　　调研近年来国际饮用水安全案例及跟踪国际水质标准更新情况，结合有关现行水质标准及水质状况，国际水质标准更新发展的趋势是更加关注微生物、消毒副产物、区域放射性和水体中新型有机污染物等。

　　二、现阶段饮用水推进过程中存在的问题。

　　目前，我们要深入解析及解决深圳市供水系统存在的一系列问题及工作难点，并结合未来国际水质标准的更新发展趋势，系统地做好有关水质安全保障工作。

　　（一）原水水质季节性波动频繁。近年来，深圳市原水水质季节性波动频繁，总氮、总磷、铁、锰、石油类等个别指标偶有超标，具有低浊、高藻、微污染等显著特征。原水水质季节性波动对后续水处理、管网输配等多个供水环节造成不小冲击，为全流程保持水质优质、安全带来了较大困难。

　　（二）部分水厂水质保障率有待提升。深圳市现有的52座水厂中，既有梅林、笔架山、朱坳等日供水能力达50万吨以上，应对原水水质突变能力非常强的现代化水厂，也有十几座日供水能力在5万吨以下，建设标准低、应对原水水质突变能力不足的小水厂。部分早期建设标准低、工艺简单，特别是小规模的水厂，其出厂水的水质稳定性、优质保障率等有待提升。

　　（三）二次供水设施管理问题日趋凸显。据不完全统计，全市居民小区泵房共计约2800座，其中约2600座由小区物业公司管理。其中，许多由小区物业公司管理的居民小区二次供水设施因缺乏持续投入和系统、专业的日常管理等原因，易出现二次供水设施陈旧，供水水质被二次污染等问题。更为遗憾的是，全市第一阶段推进的优质饮用水入户工程，居然未将其纳入整改范围，致使供水安全最薄弱的一环被“忽视”。

　　（四）“最后一公里”问题亟待解决。“最后一公里”问题主要体现为：一是在原特区外农村城市化的有关社区供水基础设施历史欠帐较多；二是早期建设且有相当数量的城市居民住宅小区仍在使用国家明令禁止或限制用的供水管材。三是根据《发展规划》要求，现阶段推进的优质饮用水入户工程未将居民室内管道纳入整改范围。假如居民不适时改造，优质饮用水就未真正实现入户。

　　附件1： 国际供水水质标准与国标、深圳市优质饮用水水质目标项目数比较表

　　类别 国标

　　（GB5749-2006） 《深圳市优质饮用水水质目标》 世界卫生组织《饮用水水质准则》

　　（第四版） 日本《生活饮用水水质标准》

　　（2015版） 美国EPA

　　标准（2009） 欧盟饮用水水质指令（98/83/EC） 俄罗斯《饮用水及饮用水集中供给系统水质卫生标准》

　　( 2002 版)

　　物理指标 5 5 0 4 5 5 4

　　微生物 6 7 2 3 7 5 6

　　一般化学 15 15 11 13 8 10 7

　　无机物 21 22 5 13 19 15 54

　　有机物 45 51 64 36 49 10 316

　　放射性 2 2 2 0 4 2 2

　　消毒剂及水处理剂 12 10 11 8 10 1 10

　　总计 106 111 95 77 102 48 399

　　附件2：国际城市供水水质部分指标比较表

　　城市 水厂 水质指标

　　氟化物(mg/L) 三氯甲烷(mg/L) 铝(mg/L) 硬度(mg/L) TOC (mg/L) 浊度（NTU） 溶解性固体(mg/L)

　　东京 日本净水厂 0.05-0.10 0.0015-0.0009 0.02-0.03 49.2-193 0.2-0.6 0.0 81-180

　　大阪 柴岛净水厂 0.07-0.12 ＜0.001-0.011 ＜0.01 39-45 0.5-1 ＜0.1 53-110

　　庭洼净水厂 0.06-0.10 ＜0.001-0.007 ＜0.01 38-44 0.6-1.1 ＜0.1 81-110

　　丰野净水厂 0.06-0.10 0.001-0.012 ＜0.01 33-43 0.6-1.2 ＜0.1 91-105

　　新加坡 新加坡国家水务局 0.32-0.62

　　<0.2 - 0.69

　　<0.019 - 0.162

　　25 - 203

　　0.4 -3.5

　　---

　　53-344

　　纽约 --- ND-0.9 0.0091-0.064 0.010-0.054 20-110 1.3-2.1 --- 40-281

　　香港 --- 0.16-0.61 --- ＜0.01-0.10 ＜5-47 --- --- ---

　　上海 长江水源水厂 0.18-0.30 0.0041-0.0574 0.014-0.02 108-186 1.3-2.1 0.06-0.29 148-404

　　黄浦江水源水厂 0.48-0.70 0.0050-0.0140 0.01-0.05 125-199 -- 0.11-0.31 318-448

　　深圳 沙头角水厂 0.21 0.0168 0.042 41.1 1.23 0.11 69

　　梅林水厂 0.22 0.0176 0.087 43.4 1.17 0.11 65

　　大涌水厂 0.22 0.0238 0.093 40.8 1.32 0.14 63

　　

办 法：

　　三、有关建议。

　　（一）在标准层面上，建立优质饮用水标准体系。优质饮用水有别于普通意义上的饮用水，它适用的标准，工程建设及日常监管等，起点高，要求严。虽然深圳市已出台相应的水质标准《优质饮用水卫生标准》和工程建设标准《优质饮用水工程技术规程》，但在其他监管方面尚未形成对应的技术、管理等系列标准，需尽快建立健全我市优质饮用水标准体系。该标准体系不仅包含已有的水质目标、工程建设标准，还需包含为实现该水质目标在水厂、管网、用户端等应采取的软硬件升级措施、日常管理要求及规范，用于指导全流程、相关环节所开展的水质直饮工作。

　　（二）在工程层面上，构建优质饮用水全流程系统保障体系。在原水保障工程方面，要建成水质和水量均可替换的双水源供水系统。在水厂处理工艺方面，要通过优化水厂布局、升级处理工艺，全面提升出厂水水质安全保障水平。在市政管网建设方面，要加大力度改造老旧市政管网、适时推进地下综合管廊的建设等，通过开展供水管网互联互通建设，改善区域供水管网水质。在二次供水设施（含加压泵站）方面，要将其纳入优质饮用水入户工程中一并整改，适时将改造后的二次供水设施纳入供水企业进行统一规范化管理。在“最后一公里”管网改造方面，推进优质饮用水入户工程，要加快学校、医院、社区等公共建筑管网的改造；对城市居民室内管道的改造，可加大有关宣传力度，适时督查用户自行改造，以构建优质饮用水全流程系统安全保障体系。

　　（三）在科技层面上，提升优质饮用水智能化管理水平。为打造国家新型智慧城市新标杆，作为智慧城市核心部分之一的智慧水务建设显得尤为重要。利用物联网、互联网+、移动互联网、大数据等技术，建立完善原水水质预警、生产SCADA、管网在线监测、客户服务与智能远传水表等信息化、智能化大平台，提升城市供水行业的智能化管理水平。

　　（四）在质量层面上，管控优质饮用水水质风险。建立健全全流程、多层次的水质监管保障体系，大力推广HACCP质量控制体系在优质饮用水生产、输配等环节中的应用。强化水源性河流流域内环境生态的协同保护，重视风险的前端防范，全面识别水质风险。加强应对水质异常事件的技术储备，健全应急处置预案，提升处置效率及水平。

　　附件1国际供水水质标准与国标、深圳市优质饮用水水质目标项目数比较表

　　附件2国际城市供水水质部分指标比较表