提案第20180293号

标题：关于把海岸救生员队伍建设,作为深圳安全生产十三五规划的重要工作的提案

提出人：杨子江、王绮红、胡任重、王淑杰、邢向钊、王晓明、王雪、欧阳绘宇、陈雪芳、朱舜华、韩星元、钟百胜、庄志勇、张洪、高瞻、陈志列、李真、车汉澍、张斌（经济）、侯松容、张学虎

办理类型：主办会办

主办单位：安监局

会办单位：市政府应急管理办公室,海事局

内容：

有海就有海浪、海流和海潮，这些是景观、也是海边的安全隐患。深圳的发展受益于周边的海湾和海洋；深圳的发展，也一定要依托于海洋经济、海洋文化的发展，这也包括了滨海旅游、滨海运动产业的发展。长期健康稳定的发展滨海旅游、滨海运动产业，一定要依靠科学有效的海岸安全生产与应急救援体系。

长久以来，中国的海洋经济发展处于初级阶段，依靠渔业为支撑；而在十八大以后，随着中国海洋强国战略的出台，也是随着深圳经济发展到了新的时期，滨海旅游和滨海运动产业才逐年加速发展起来。然而，由于滨海旅游是新兴产业，对于建设完善的安全管理体系的条件还不成熟，滨海沙滩浴场的安全管理体系相对简陋。到目前为止，在深圳乃至全国沙滩浴场，基本是按照游泳池在管理，这主要表现在：

1.配合安全管理工作的救生员都是泳池救生员，仅仅接受过游泳池内的培训和考核，没有接受过正规的能够应对海浪、海流和海潮的专业海岸救生训练海岸救生的培训，缺乏海岸救生员需要的日常训练和周期性的救生演练。泳池救生员的培训和考核一般1天就可以完成，而国际上海岸救生员的培训和训练在往往需要5到10天的时间，并且需要长期的体能和技能训练及演练，专业度接近甚至高于普通消防员。

2.对于沙滩浴场的管理大多是采用的私有泳池售票式的管理模式，而非公共沙滩的管理模式。由管理公司雇佣救生员，而不是把安全救生作为公共服务。

尽管深圳大部分海滩，和澳大利亚、东南亚的海滩相比，海浪较小、相对平静；但由于各种自然因素，海况同样可以在短时间内发生巨大变化，对于相对麻痹的游客带来巨大安全隐患。这样一种现状带来的安全问题严重阻碍了滨海旅游和滨海运动发展，直接导致目前深圳的许多沙滩浴场事故频发，而大部分沙滩没有对居民开放，造成少部分沙滩超负荷运营并带来严重交通拥堵的状况。因此，必须要停止把海滩浴场当作泳池管理。

深圳作为粤港澳大湾区的枢纽城市，海上丝绸之路的桥头堡，GDP已经比肩香港，必须要引领国内其他滨海城市的发展，在海岸救生员队伍建设上应该走在全国其他城市的前面。深圳有条件建立起符合国际标准的海岸救生员队伍，并完全有经济实力引进发达国家和地区的海岸救生员队伍建设体系，并结合深圳及国内的实际情况，建立起科学有效的海岸救生和应急救援体系。这也包括效仿和借鉴香港的海岸救生员管理体系，因为在国际上通行的海岸救生员体系可以分成三类：

1.类似香港完全依靠政府的海岸救生员体系，海岸救生员也是政府的公务员；

2.类似澳大利亚、英国的志愿者海岸救生员体系，完全由社会组织负责；

3.其他国家的两者相结合的模式，由海岸救援队或消防员队伍结合志愿者的救生员体系。

由于沙滩在全世界都是公共资源，无论哪一种，对沙滩浴场的救生都是社会公共服务的一部分，都离不开当地政府的高度重视和投入。

去年，国务院相继公布了《安全生产“十三五规划”》和《突发事件应急体系建设“十三五规划”》。规划中明确指出统筹建设专业化应急救援组织，强化安全生产应急救援实训和演练，并强调要推动应急训练基地的建设。在深圳，已经有本地的社会组织比如大鹏海岸安全促进中心，和国际组织包括澳大利亚冲浪救生协会、国际海浪救生协会等为救生员和志愿者开展公益的海岸救生培训；并且制定了符合国际标准同时也是适应深圳的实际情况的完整的训练和沙滩救援管理体系。

办法：

因此建议：

市应急办和安监局将海岸救生员队伍建设纳入到深圳安全生产和应急救援的十三五规划中来。规划及其相应的政策应该涵盖：

1.把海岸救生员队伍纳入到政府公共服务事业中。

2.海岸救生员队伍必须是通过严格培训获得相应技能和资格，并且坚持长期训练的专业人员。

3.应该鼓励合格的社会组织和培训机构参与到海岸救生员的培训、训练与资格认证。

4.在海岸线相应位置设立海岸救生员工作站，包括救援站、巡查站、联络站。

5.建立应急救援和海岸搜救联络机制。

6.建设海岸救生员应急救援培训基地。

7.市财政提供相应的经费支撑海岸救生员队伍的建设和运营。

8.通过循序渐进的方式，在5年时间内，逐步建成海岸救生员安全救援公共服务体系，为深圳乃至粤港澳大湾区的滨海旅游产业发展保驾护航。

规划的实施步骤可以分为两个阶段：

一、第一阶段：培训提升阶段，需要3年时间。

市安监局每年播出2000万以上经费，对现有的沙滩浴场雇佣的1000名救生员进行能力提升，开展专业的海岸救生员培训和资质认证；并且培养5000名海岸救生员义工志愿者。在每个沙滩每个月开展一次海岸救生演练；每年组织1到2次海岸救生技能比赛；并尽快建设海岸救生员训练基地。鼓励有专业海岸、海浪救生经验和培训能力的应急救援组织、社会机构、公益组织和国际救生机构参与到救生员的培训和认证工作中来。同时效仿香港，为所有在滨海社区工作的消防员、公安人员、相关公务人员提供海岸救生技能培训。

二、第二阶段：分步上岗阶段，需要2年时间。

由市安监局、应急办、海上搜救中心联合成立深圳市海岸救生队，逐步发展1000到2000名全职海岸救生员，市财政根据队伍规模，每年提供至少2亿元经费，做为海岸救生队的人员工资费用。同时，成立深圳市海岸救生志愿者义工队。深圳海岸救生队成立后，首先接管公共免费沙滩的日常巡查和救生工作；逐步吸纳其他收费沙滩的救生员，并接管其安全救生工作。在工作日，主要由海岸救生队巡查；在节假日，则开始增加志愿者义工队参加，形成在旺季对沙滩浴场安全保障的有效补充；确保游客越多，救生人员越多。

在世界上很多滨海城市，海岸救生队员都是沙滩浴场的一条亮丽的风景线。美国好莱坞还把海岸救生队排成电视剧和电影大片，深受广大观众喜爱。作为世界级的粤港澳大湾区，滨海旅游、滨海运动、滨海文化是湾区吸引人才聚集的魅力所在。在深圳，随着经济发展和生活水平的提高，到访各大海滩的人数已经大大超过千万人次。安全救援压力逐年上升。可以看到，在十三五期间，深圳建设专业海岸救生员队伍迫不及待，而且势在必行。随着深圳全面赶超香港，公共服务方面也应该跟上！而建设一支训练有素的专业海岸救生员队伍，是建设国际化滨海城市的必要条件。将其纳入到深圳的安全生产和应急救援十三五规划中来，能够让深圳成为继香港之后，粤港澳大湾区第二座拥有现代化、国际化滨海安全管理体系的城市，为内地沿海城市创新出一条健康、安全的滨海管理模式，继续引领全国滨海旅游和滨海运动产业的发展。深圳应该与时俱进，并勇于创新，成为引领全国海岸救生员队伍建设的排头兵，为中国建设海洋强国、落实国务院安全生产和应急救援十三五规划做出贡献。