提案第20180322号

标题：关于开展青少年青春期教育的提案

提出人：曾少强

办理类型：主办会办

主办单位：教育局

会办单位：卫生和计划生育委员会,妇联,妇儿工委

内容：

近年来，青少年涉“性”事件不断，这些都是青少年“性罪错”案例。青少年性罪错成因有以下因素：好奇心，性教育严重匮乏，社会不良环境对青少年的侵害，长期以来的性禁锢等。社会要以开放包容互信的态度，科学引导青少年性教育，学校要增加性知识课程，加强青少年自我防范意识，建立健全学校与家庭联系保障机制，借鉴西方国家及韩国、日本、中国香港在青少年保护方面一些好的做法。西方发达国家把性教育定位为人格教育，从小学到高中，学生都要接受性教育课程，内容包括性道德和性价值观。

虽然我国改革开放四十年了，但“性”这个话题对许多中国家庭来说，依然不是能够摆上桌面明谈的，大多数孩子性知识的来源依靠的是生理卫生课和网络上的消息。从这些渠道得到的信息是不完整的，是扭曲的，这样的信息引导，极易造成未成年人性行为、性犯罪等一系列严重问题。模糊不清的性教育，并不能满足青少年对性知识的渴望，以感官刺激为主的、粗俗的性知识通过多种渠道向青少年传播，使他们的身心在成长的关键期受到有害影响。家长讳莫如深，生理课浅尝辄止，网络成为青少年获取性知识的主要渠道。正是由于缺乏系统的性教育，同时性行为发生率上涨，导致意外孕娠及流产率偏高等一系列心理、生理问题，甚至一直影响到成年。

青少年处于生长发育和性发育的旺盛阶段，在生殖健康方面存在很多问题与困惑。首先，随着生活水平的提高和营养状况的迅速改善，我国青少年的青春期性发育有所提前。根据相关调研结果显示婚前性行为的比例上升，初次性行为年龄低龄化，出现多性伴倾向。22.4%的15-24岁未婚青年曾有性行为，其中20.3%在近一年中有多个性伴；首次性行为最小年龄为12岁。青少年中避孕情况不容乐观，非意愿妊娠比例上升。而少女非意愿怀孕较成人面临更大的健康风险。在有性行为的女性青少年中，21.3%有过怀孕经历，4.9%有过多次怀孕的经历，每年寒暑假期间人流人数俱增，其中90.9%的怀孕诉诸于人工流产，最多达4次，且少女怀孕堕胎呈低龄化趋势。随着青少年婚前性行为的增加，青少年中性传播疾病/艾滋病的发病率也明显增加。相关数据表明，我国15-19岁青年人性病的发病率在1994年-2000年间增长了一倍多。青少年性与生殖健康知识和自我保护缺乏，对生殖健康知识、避孕知识以及艾滋病知识的掌握不系统、不全面，有的甚至是错误的。他们在生殖健康方面缺乏寻求保护和帮助的技能。同时，艾滋病肆虐威胁着青少年的健康和生命，看着一个个花季少年因缺乏正确的性教育导致身心俱创，有些孩子滑向犯罪，有些孩子走向性交易等等。

目前，我国医疗保健机构提供的青少年生殖健康服务，远不能满足青少年的需求。从政府到各社会组织团体对青少年生殖健康问题关注不足，缺乏相关政策与策略，未建立多部门合作机制。社会造势不够，未能形成青少年生殖健康服务提供与利用的良好社会氛围。家长、老师认为只要防止学生早恋，不影响学习，防止男生女生过分亲昵就可以了。

学校对青少年的性教育，要与家庭教育协调一致，形成一个互相连接的教育链。有调查显示，如果男女之间的交往受到压制，双方对异性的好奇心便会受到刺激而变得对对方更加着迷。要避免这种“性紧张”和“性过敏”，就必须在青少年中创造一种宽容的男女自由交往的和谐环境。同时还应对青少年进行审美教育，使他们正确对待文学作品或影视中有关性的描写和情节，纠正他们的好奇心理。只有家长、学校、社会坦然面青少年性教育，揭去“性”的神秘面纱，才能弥补青少年性教育的缺失，建议深圳先行先试，让他们健康成长。

办法：

建议：

一、建立政府牵头，教育部门联络，妇儿工委、计卫、妇幼、团委、妇联、媒体等多部门合作，开展我市青少年生殖健康校园教育工作，尽快改革当前教育制度，按照人性化和正常成长规律，开展青少年青春期系统性教育。以中、小学为主要活动基地，结合基础教育中生理卫生教育知识，开展预防性健康教育，针对青少年时期可能发生的问题，开发与青少年健康问题相关的健康处方，增加青少年对生殖健康知识的知晓率。

二、在中小学中开设性教育课程，对授课教师要进行专业培训。性教育建议从小学就开始，根据不同年龄采取不同的方式解答孩子的疑问。形成主体活动教案，开发青少年生殖健康统一的教材和读本，规范青少年生殖健康教育内容，如青春期男生女生生理特征，心理变化，如何自我保护，健康的男女交往，同时开展预防性疾病传播和远离毒品等健康教育。青少年必须掌握一些性知识，如青春期时生理、心理的变化；性器官发育、性需求如何看待、怎样进行安全性行为等，让孩子们学会正确面对性行为，建立有益身心健康的异性关系，保护好自身，让自己健康成长。

三、家长、老师、医生和社会大众都应是进行青少年性教育的主力军。请人文、卫生教育专家及心理学专家到学校开展性教育知识普及讲座。

四、通过向孩子们发放问卷调查，了解孩子们对性知识的认知程度，根据调查结果，开展相关的性知识普及教育。在小学阶段家长可以给孩子讲一些生命的渊源、生理现象等。在孩子进入青春期，出现第二性征时，应教育孩子从容面对身体变化。

五、在学校建立健康的性教育知识宣传专栏，并通过现代电子产品进行广泛的宣传。根据青少年的喜好，开发一系列吸引力强的健康教育材料。建立一个青春期性教育的师资库，以在校生理卫生师资为基础，增加青少年心理咨询和辅导老师。

六、办好家长学校：首先要让家长知道如何进行性教育，女孩子第一次来月经时，便是父母对子女进行性教育的很好时机，家长应让他们了解身体的基本安全措施。