建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，承担着进一步全面深化改革、推进中国式现代化的时代重任，也是推动“一国两制”事业发展的崭新实践。深圳如何发挥好重要引擎作用建设好大湾区，全面深化与港澳紧密务实合作，支持香港、澳门更好融入和服务国家发展大局？

今年5月起，市政协港澳台侨和外事委牵头组建“加强深港深澳融合发展，纵深推进粤港澳大湾区建设”专题调研组，分设产业科技合作、基础设施互联、要素跨境流动、优质生活圈打造、合作平台建设5个专题调研小组，开展为期4个月的深度调研。调研组走访市有关部门，举办10余场座谈会，并赴香港、澳门实地考察特区政府部门、高校、科研机构，深入调研，最终形成约25万字调研材料。

调研组认为，当前深港澳融合发展进入制度性开放、全方位深度融合新阶段，面临“十五五”规划开局、香港首份五年规划对接、APEC会议举办、香港回归30周年等重大机遇，前海、河套、横琴等重大平台叠加优势凸显。但与此同时，重大事项协调链条长、新兴产业制度供给不足、平台协同待加强、信息共享不畅等挑战依然存在。调研组提出以“通、圈、融”为主导策略，按照“点、线、面”结合方式，依托重大平台推动合作新格局，并形成58条具体建议。

9月3日，市政协召开主席会议专题协商会，政协委员和专家在调研基础上，围绕主题积极为深港深澳融合发展建言献策。

产业科技合作：构建一体化创新体系，打造全球科技经济第一引擎

当前，深港澳产业科技合作面临人工智能、低空经济等新业态迭代快、制度供给跟不上等挑战。

全国人大代表、市政协委员、国家数据局专家咨询委员会委员杨德斌建议推动深港合作战略升维，从“简单叠加”转向“一体化创新体系”。“深港合作的下一站，是构建世界级创新系统，创造‘1+1>2’的全球乘数效应，打造代表中国参与全球科技竞争、配置全球创新资源的国家战略极。”他表示，应明确香港聚焦基础科研、国际链接与规则对接，深圳主攻技术攻关、成果产业化与规模化制造，形成“香港研发、河套协同、深港转化、湾区落地、全球输出”的完整闭环。同时，构建“一核、双总部、制造转化共同体、三大高地、四项突破”新格局——河套打造全球制度型科技创新试验区；前海与香港中环共建科技全球化双总部；北部都会区与深圳共建先进制造与成果转化高地；打造人工智能与数字经济、生命健康与生物医药、机器人低空经济与智能制造三大世界级科技高地；设立深港科技创新共同基金，推行联合实验室和联合首席科学家制度。

市政协委员、香港“一国两制”研究中心研究总监方舟建议推广“产业出题、平台攻关、双聘引才”模式，由企业提出市场需求，建设联合实验室等平台，吸引香港、澳门大学教授以双聘方式服务深圳企业，推动产学研深度融合。同时，推动粤港澳大湾区智算网络协同建设和高效供给，结合深圳在罗湖口岸附近建设运算中心的契机，探索与香港合作建立数据保税区管理模式，实现数据像货物保税一样跨境运算流转，满足内地人工智能企业走出去服务海外客户的巨大跨境数据需求。

“全球人工智能竞争本质上是一场人才竞争。谁能把AI创业者聚起来、留下来，谁就能赢得下一轮竞争。”深圳河套学院院长顾问、香港中文大学（深圳）EMBA教授朱岩梅聚焦河套AI创业人才生态，建议建立深港“项目互荐+联合孵化”机制，升级“AI人才准证+白名单”制度，推出河套AI人才计划；加快组建跨境双币早期母基金，首期不低于20亿元；建设低成本创业空间，推出“AI创业包”；推动深港算力双向开放、券额互认；用足所得税15%等政策并争取长期化。

福田区政协委员、前海母基金投资咨询委员会委员黄宏满建议依托河套中试服务平台深化深港联合科研攻关；强化双平台成果闭环转化，形成“河套研发、前海赋能、全市产业化、湾区落地”链条；深化深澳特色联动，联动澳门中医药、海洋科技资源，搭建中葡科创成果转化与经贸合作双向平台。

基础设施互联：做实硬联通、做优软联通，提升枢纽功能

调研发现，深港基础设施硬联通持续升级，但仍存在跨境轨道交通规划衔接不够、口岸通关效率有待提升等问题。

方舟建议推动广深港高铁深港段公交化运营，研究推出日票，同时加快港深西部铁路规划建设。在口岸方面，推广皇岗口岸“合作查验、一次放行”模式，在沙头角等新建口岸应用，并用人工智能手段提升通关效率。此外，对常规国门口岸和大湾区通勤口岸实行区别安排，优化通勤资源配置。

市政协委员、前海管理局副局长谢晖晖建议，加快打通重大战略通道，强化与香港协同对接，加快港深西部铁路及其配套的前海口岸等跨境项目建设，推动前海从“邻近香港”跃升为“直通香港”。黄宏满也建议，优化河套科创专属通关体系，升级一号通道白名单机制。同时，要推进深港基建标准互通。

要素跨境流动：从“打开大门”走向“落地深耕”

调研中，委员们发现深港、深澳要素跨境流动已从“打开大门”进入“落地深耕”阶段，但执业配套、手续效率、场景拓展等堵点依然存在。

全国政协委员、大湾区进出口商业总会会长林龙安建议，以跨境电商数字贸易为切入点深化经贸融合。规则衔接方面，在前海布局前置监管点，推动深港海关在企业信用等级等方面减少合规审核，避免跨境商品重复查验，优化原产地规则衔接。物流与金融协同方面，共建一体化跨境物流与金融服务体系，推动港珠澳大桥、深中通道等打造多式联运公共信息平台；深化深港在跨境支付、贸易融资等领域创新试点。行业生态方面，支持商协会建立常态化联动机制，推动“香港研发”“深圳制造”联动港澳专业服务抱团出海。

“要让港澳专业人才‘流得顺、干得成、留得住’！”市政协委员、香港居民内地执业律师黄善端建议把“执业资格”变成“业务机会”，依托出海“e站通”等平台建立专业服务名录。同时，做好减负配套，扩大前海、河套“港人港税”政策享受覆盖面。法治协作方面，建议主动研究对接香港司法程序要求，制定跨境诉讼实务指引，设立常态化大湾区区际规则衔接研究机构。

方舟认为，可建设深港澳低空经济试飞验证和协同监管平台，借鉴旅客查验一次放行数据共享平台经验，与香港海关共建跨境数据监管平台，实时分享跨境低空航线飞行器流动信息，促进低空经济发展。

优质生活圈打造：增进民生福祉，以青年叙事构筑湾区软实力

针对跨境医疗、社保、教育等民生领域仍存在的身份识别不畅、待遇衔接不足等问题，委员们建议从医疗便利化、青年服务、文化软实力等方面发力。

“跨境医疗已经从过去的新鲜事儿变成现在的常态化运转。”市政协委员、香港正思研究院院长陈少波建议全域完成就医线上系统港澳证件适配改造。应简化结算流程，搭建全域电子健康档案互通平台，同时扩容跨境医疗福利，拓宽香港长者医疗券、澳门健康券试点机构至社区诊所，扩容“港澳药械通”目录。他还建议，构建多层次便民服务体系，在一线口岸设立跨境专属窗口，在前海、河套布局一站式港澳居民综合服务中心；增强顶层设计，建立大湾区民生统一服务规范，拓展“湾区通”跨境办事清单，覆盖医疗、养老、教育、执业领域。他希望能实现从“跨境可办”到“跨境易办”，进一扇门办所有事。

市政协委员、香港深圳社团总会第一执行会长陈健平关注青年融合，他建议打造“共创式”青年合作平台，围绕科创、文创等领域组建深港青年混编项目组；推动交流下沉到校园和社区；优化青年一站式服务，推出“深港青年服务包”；用青年话语讲好深港故事。

在市政协委员、超盈文化创办人何超盈看来，“软实力是深澳融合的‘新基建’”。为此，她提出“深澳融合的青年叙事”，建议创立“大湾区国际文化转译与政策创新中心”，用国际化语言转译大湾区制度实践，借助2026年APEC会议窗口期发布旗舰报告、主办学术边会；在前海或横琴设立“文化创意人才共生实验区”，推出“深澳青年共创计划”，每年遴选跨境文化项目，给予启动资金和场地支持；建立“大湾区文化体验数据监测平台”，追踪文化场景共鸣度，政府决策兼顾软硬指标。她还特别强调“她力量”，建议设立女性发展支持计划，推动深澳高校“艺术+科技”双学位项目，开展女性数字技能提升计划，建立“女性领袖mentorship计划”。

此外，方舟建议深化医学专科联合培养，借鉴香港模式，推广港大深圳医院试点经验，形成全市独立的专科培训体系；主动对接香港大学医学院在深设立教学研究基地。谢晖晖建议强化公共资源要素统筹配置，打破行政区划壁垒，推动住房、教育、医疗等公共服务跨区域共享，保障在前海就业创业的港人同等享用全市公共资源。

合作平台建设：强化平台牵引，推动互设园区联动赋能

前海、河套等重大平台是深化合作的重要载体，但跨平台通道联动不够、改革试点纵深突破难度大，如何破局？

谢晖晖建议强化市级高位统筹，凝聚全市合力支持前海深港深度融合发展引领区建设，形成多维度共同支持前海的工作格局。

黄宏满提出，可以河套制度创新高地建设为牵引，纵深推进大湾区高质量发展。深耕科创产业协同，构建“深港攻关、深澳赋能、双园联动、湾区落地”体系；提速跨境基建互联，织密湾区互联互通网络；深化要素制度创新，持续放大河套“一线放开、二线管住”先行先试优势，联动前海深化制度集成创新；共建优质生活圈，升级河套“e站通”跨境服务平台，扩容港澳跨境通办服务事项，完善民生配套；升级高能级合作平台，推动前海、河套双平台错位发展、联动赋能，新设深澳科创与产业合作平台，补齐深澳合作短板，形成“双核引领、多点联动、全域融合”格局。

“鼓励深港、深澳互设产业园区，实现双向奔赴。”方舟提出，深圳园区可吸引香港参与新片区建设，如前海海洋新城、河套国际新研究社区；在香港北部都会区，深圳重大平台可参与片区管理和开发。黄善端委员建议推广前线机制创新经验，系统总结深圳法院、仲裁机构在涉港澳案件中的做法，形成可复制规程并扩大应用。何超盈委员建议在前海建立文化创意人才共识，推出青年共创计划，支持跨境文化项目。